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    在深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段动员会上的讲话
     
    来自:云南水文水资源信息网   作者:   责任编辑:   发布时间:2009-02-01   点击次数: 644

    省水文水资源局党委书记、局长 李苦峰
            2009年1月21日

          同志们:
          按照省水利厅党组学习实践科学发展观活动的总体部署,我局学习实践活动将由分析检查阶段转入整改落实阶段。这次会议的主要任务是:对分析检查阶段的工作进行回顾总结,对整改落实阶段工作进行安排部署。下面我就省水文局分析检查阶段的活动开展情况及下一步整改落实阶段工作安排讲几点意见。
      一、第二阶段工作的主要做法和特点 
         按照省水利厅党组学习实践科学发展观活动的安排部署,我局学习实践活动从11月下旬起正式转入分析检查阶段。分析检查阶段要求高、任务重,而且政策性强,群众十分关注。我们按照省水利厅党组的安排部署,进一步统一思想,振奋精神,强化时间意识、质量意识,把好质量关,采取有力措施,认真做好各项“规定动作”,使学习实践活动基本达到了预期的目的,做到了征求意见广泛,查找问题到位、分析问题有深度,进一步明确了努力方向。主要有以下几个特点:
      
          (一)征求意见广泛。
          在解放思想大讨论活动征求意见及深入调研的基础上,由局学习实践活动领导小组办公室通过发放征求意见表、个别谈话、设立征求意见箱、开展“我为水文科学发展献一计”活动等形式,分别征求党员、群众对水文如何实现科学发展以及对省局领导班子及班子成员的意见共计600余条。通过对意见的梳理,进一步找准影响和制约水文科学发展的突出问题、影响单位和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题共计有六个方面。
            一是水文体制不顺。目前水文系统是全额拨款的事业单位,水文条例赋予了我们行政管理职能,下一步我们面临着机构改革的问题。从2008年3月份开始,省局为此做了大量的工作,省厅高度重视,厅领导亲自出面做工作。
          二是全面协调发展还不够??蒲Х⒄构垡蠓⒄挂嫘骺沙中?,对照水文实际,我们感到还有不协调、不完善的地方。如对水资源的监测,地表水监测体系较完善,但对地下水的监测、分析评价因为体制的原因还基本是空白;在防汛抗旱监测预报方面,水情信息的预测预报手段及能力建设严重滞后,旱情监测及预报才刚刚起步;水量水质方面,水量变化的控制掌握较为全面,但水污染事件的应急监测和现场分析评价能力不足。同时设备落后,全省目前还没有一个水质自动监测站和移动监测车;在站点布设上存在分布不均,站点设置少,代表性差的问题,这给水情趋势预测带来了难度。
          三是投入机制不健全。渠道单一、标准过低、总量不足,甚至公用经费也有很大的缺口。尽管近年来各级对水文的投入在不断增加,但增加的速度与发展的需求相比、与沿海和中部地区相比,差距还不小。由于投入不足,分局基地建设和测站设施设备配置与发达地区相比差距较大,特别是应急监测和突发水事件的处置能力建设严重不足。在公用经费方面,尽管近年来省局领导班子积极的向上级有关部门争取水文系统的公用经费,各部门也给予了相应的支持,使我们的办公经费紧张程度有所减缓,但是与水文新承担的繁重任务相比,缺口较大,大量的对外创收资金用于弥补办公经费的不足已成为水文系统的普遍现象。
          四是基础研究滞后。特别是面对水文工作自然条件(气候、下垫面、河道水沙情势等)的剧烈变化,给水文信息收集、水文分析计算和水情报汛等方面带来了许多新的情况和问题。尽管近年来我局结合各项规划各有关专项工作也进行了一些专题研究,如水资源综合规划、山洪灾害防治规划、基面测量、河流现状调查等,加强了基础理论工作的研究,局领导也经常带领中层干部和技术骨干深入基层开展调研工作,并有一些专题研究成果还获得了省科技进步奖。但需要研究和解决的问题还很多。
          五是信息化建设还比较滞后。尽管近年来我局加强了信息化建设,建立了相应的水文数据库和水情、旱情等业务信息平台,但几块平台有机统一还不够,公众信息服务和办公自动化还未起步,水利水电工程自建的水情信息系统不能与水文信息网络连接,水文信息社会共享程度低。
          六是干部的思想作风还不适应新形势的要求。少数干部不注重学习和党性修养,心浮气躁,怨天尤人;有的大局观树立不牢,凡事只从部门或局部利益考虑问题,配合精神不够;有的责任意识不强,办事拖拉,效率低下;有的服务基层意识还不强,浮在面上,沉不下去,满足于机关发号施令,关心理解基层不够,解决问题不及时。
          (二)开好专题民主生活会和专题组织生活会。                                   
          按照省纪委关于开好党员领导干部民主生活会的通知要求,在分析检查阶段,局党委围绕“以思想的大解放,全面推进水文事业又好又快发展”这一主题, 于12月22日召开了领导班子专题民主生活会。班子成员结合前期调查研究和各种形式征求到的群众意见等,紧密联系思想和工作实际,对贯彻落实科学发展观情况进行了全面反思,撰写了个人自查分析材料?;嵘?,各班子成员对照分管工作,总结经验,查找差距和主要问题,结合工作职能,进一步强化工作措施;对照检查发展理念、发展定位、发展体制,查找存在的突出问题和主要障碍,分析存在问题的原因,找准工作的对接点和切入点,明确加快发展的思路和重点任务;对照检查思想、工作作风,查找本单位及个人在服务大局、服务基层和解决群众实际问题方面存在的主要差距和不足,研究提出加强班子队伍建设的举措和办法。针对思想、工作、作风等方面的问题和差距,以实事求是,虚心求教的态度,开诚布公地谈问题、找原因、提建议,谈问题真谈,找原因真找,提建议管用。在12月18日至19日机关各支部召开的专题组织生活会上,各参会党员结合各自的工作和思想实际,以不怕亮底,不怕揭短,说真话,讲实情的务实态度,认真开展批评与自我批评,做到相互促进、互相提高。
          (三)深刻剖析、认真撰写领导班子分析检查报告。
           结合水文工作实际,以如何促进水文事业又快又好发展为基础,我局领导班子对撰写班子分析检查报告高度重视、及早谋划,精心撰写领导班子分析检查报告,报告力求认识深刻、分析透彻、思路清晰、措施实在。紧密联系贯彻落实科学发展观,抢抓机遇和推动发展的实际,充分反映了前期学习调研、征求意见及解放思想大讨论的成果。报告初步形成后我们召开了中层以上领导干部会议,省水利厅相关领导到会指导,会上大家对报告进行了充分的讨论,提出了很多好的意见及建议。同时主动征求各分局、职工代表、党外人士的意见。报告前后经过了三次修改完善,形成了贯彻落实科学发展观的两点共识,查找出六个方面的突出问题,分析出四个方面的原因,提出了九个方面的改进措施,理清了今后贯彻落实科学发展观的主要思路,制定了加强领导班子自身建设的具体措施。
           (四)认真组织好群众评议。
          为认真组织开展好群众评议。我们邀请了基层单位代表、机关干部职工代表、民主党派人士、人大代表、政协委员、离退休干部代表等六个方面的人士参加了评议会,通过发放评议表、以无记名方式,对班子分析报告进行满意度测评。共发出评议表48份,收回48份,其中,总体评价满意率为98 %。同时,针对梳理归纳出的10条意见建议,及时完善修改分析报告,积极采纳了群众评议提出的7条意见建议。
          总体上看,我局分析检查阶段工作总体进展顺利,都在按照时限规定,有条不紊地进行实施,取得了初步成效?! ?/p>

          二、准确把握第三阶段的总体要求,圆满完成各项任务
          整改落实阶段是检验学习实践活动成效的重要阶段,也是整个学习实践活动的落脚点。第三阶段也是活动的最后一个阶段,是活动能否最终取得实效的关键阶段。
          本阶段时间2个月左右,从1月上旬开始到2月底基本结束。本阶段任务重、时间紧、要求高,抓好本阶段工作,要把水文体制改革、科技创新作为学习实践科学发展观最具体的实践,紧紧抓住扩大内需的机遇,着重抓好“四个环节”,科学推进云南水文和谐发展,更加注重突出重点、突出特色、突出成效,下功夫解决影响制约科学发展的突出问题、办几件群众迫切希望办的好事实事、清理完善一批当前迫切需要的制度规章,真正解决突出问题,推动水文的全面发展?! ?nbsp;    
          (一)着重抓好“四个环节”。
          一是研究制定整改落实方案。要根据领导班子分析报告中查摆出来的突出问题和提出的整改落实思路措施,从整改落实项目、整改落实措施、整改落实责任和整改落实时效等方面,研究制定整改落实方案,把解决问题和完善制度工作具体化、目标化、责任化和制度化。着重做到“三个明确”:一是明确项目。在全面分析查摆出来的突出问题和需要完善的制度的基础上,搞清楚哪些是在活动期间可以解决的,哪些是需要较长时间才能解决的,哪些是需要较长时间探索或需经过上下联动才能解决的。二是明确措施。按照整改项目的轻重缓急和难易程度,分门别类、逐项提出整改落实的工作目标、措施办法和时限要求。三是明确责任。整改项目都要逐一分解到分管领导和分管部门,把责任落实到人。党员干部个人也要针对查摆出来的问题,明确进一步提高思想政治素质、增强领导和推动科学发展能力的打算和措施。整改落实方案形成后,要在本单位范围内征求意见和公布,并采取适当方式征求基层单位和服务对象代表的意见,自觉接受群众的监督。
          二是解决突出问题。根据整改落实方案,坚持把思想作风整改同工作整改、制度整改结合起来,把上下联动整改同左右配合整改结合起来,集中力量解决存在的突出问题。特别是要坚持尽力而为、量力而行,抓住1-2个既事关重大又有可能经过努力近期能够解决的重点问题,向职工作出整改承诺,并下功夫解决和突破,力求在活动期间取得一批实践成果,以实际行动和成效取信于民。按照科学发展观要求和水利厅的部署,进一步明确发展方向和发展思路,明确近期和中长期发展目标、工作重点、主要措施和实施步骤,使领导班子工作有方向、决策有遵循,主动为大局而谋、为大局而干,在推动大局中有所作为。二是要找准对接点和着力点,破解一个个难题,争取省厅的支持,切实抓紧抓好重点项目的推进。三是要认真研究解决发展意识不强、发展理念不新、工作作风不实、办事效率不高等突出问题,以改革创新的精神切实加强和改进领导班子和干部队伍思想、组织、能力和作风建设。
          三是创新体制机制。要把解决问题与完善制度有机结合,做到既立足当前又着眼长远,在解决问题的同时,紧扣水文工作实际,着力建立和完善各项制度。一是要确定体制机制创新重点。要按照科学发展观要求,针对体制不顺和机制障碍的问题,以改革创新的精神,着力建立完善体制机制、具体政策措施和规章制度,努力形成一批制度成果。二是要坚持在整改落实中完善制度。要对现行制度和规定进行一次集中清理,区分“废、改、立”三种类型,对不合时宜的要立即废止,对不健全的要及时完善,对缺失的要加紧研究制定。凡是能够在活动期间出台的制度,要不等不拖,争取出台。但进度要服从质量,时间要服从效果,成熟一个出台一个,确保出台的制度规定的权威性、严肃性和有效性。三是要充分论证搞好上下衔接。制度建设要注意学习、研究、掌握国家的法律法规和党的大政方针,要充分吸收群众意见,真正体现群众意愿,做到上下衔接,不断深化规律性认识,增强制度建设的科学性。
          四是抓好群众满意度测评。在扎实抓好制定整改落实方案、解决突出问题和健全完善制度机制的基础上,2009年5月上旬,要在扎实抓好研制整改落实方案、解决突出问题和健全完善制度机制的基础上,组织参与前两个阶段征求意见、开展评议的各方面代表,采取召开测评会、个别征求意见以及交叉测评等方式,对学习实践活动进行群众满意度测评。主要测评两个方面的内容:(1)群众对整改落实方案、对解决群众反映强烈的突出问题的满意度;(2)对学习实践活动开展情况的满意度。这既是对学习实践活动成果进行验收的重要一环,更是推进整改落实工作、确保取得实效的重要举措。学习实践办公室要结合本单位开展学习实践活动的历程和成效体现,研究制定测评具体方案,提前做好相关准备,认真实施测评具体工作。要根据测评结果,进一步完善整改措施,真正把测评过程变成听取民意,促进整改,推动发展,让群众满意的过程。
          三、做好第三阶段工作的几点要求
      整改落实阶段是深入学习实践科学发展观活动的关键、是见成效的阶段,我们一定要把开展学习实践活动作为推动各项工作的重要动力,作为提升科学发展水平的重要机遇,切实做好该阶段的工作。
          一要加强领导,务求实效。局党委全力组织协调,各支部密切配合,各处室明确责任。要注意从宏观上把握,从细节上推进,带头研究制定整改落实方案和措施,自觉接受群众监督,使学习实践活动工作真正做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的实际成效。
          二要细化任务,分工负责。本阶段任务重、时间紧、要求高,要进行细化分解,措施到位,明确责任,落实到人。每一项整改措施,每一项制度建设都要有领导分工负责,确保各项工作扎实推进,善始善终,切实做到“三个有”:即有符合要求的整改落实方案、有解决问题的具体行动、有促进整改落实的实际效果。
          三要搞好宣传,总结提高。要充分运用宣传橱窗、网络等媒体,进一步搞好舆论宣传和监督,促进深入整改。认真总结宣传学习实践活动尤其是整改落实阶段的好做法好经验,以强大的宣传力,扩大工作影响,推进学习实践科学发展观活动深入广泛开展。同时,在活动基本结束后,要安排一段时间巩固扩大成果,开展“回头看”活动,继续深入推进整改落实工作。
          四要统筹兼顾,推动工作。我们一定要把当前的学习活动与推动其他各方面的工作有机地结合起来,以学习活动促进当前水文工作全面发展,用发展的成果检验活动成效,做到“两不误,两促进”。 同时,要进一步增强服务意识,为基层单位提供优质、高效的服务,多为基层办实事、办好事、解难事。
          同志们,深入开展学习实践科学发展观活动已经进入最后攻坚阶段,我们一定要加强领导,精心组织,细化责任,同心协力、狠抓落实,以更加饱满的政治热情,更加良好的精神状态,更加务实的工作作风,扎扎实实做好整改落实阶段的各项工作,为推动水文事业又好又快发展作出应有的贡献。


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