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    省局党委书记、局长李苦峰在云南水文基础设施建设管理工作暨新技术培训会上的讲话
     
    来自:云南水文水资源信息网   作者:   责任编辑:   发布时间:2009-03-31   点击次数: 637

    加快水文站网监测能力建设

    为云南水文的发展奠定坚实基础


    ——在云南水文基础设施建设管理工作暨新技术培训会上的讲话

    省水文水资源局党委书记、局长   李苦峰

    (2009年3月26日)


    同志们:

           这次会议是在国际经济形势发生重大变化、国内经济发展面临严峻挑战的背景下,在全国上下深入学习实践科学发展观,认真贯彻落实中央扩大内需促进经济发展政策措施的形势下召开的?;嵋槎晕颐墙徊饺锨逍问?,统一思想,抢抓机遇,攻艰克难,促进云南水文又好又快发展具有重要意义。这次会议的主要任务是:全面总结2005年至2008年全省水文基础设施建设管理工作取得的成绩和经验,表彰先进,认真分析面临的形势和问题,明确今年及今后一个时期水文基础设施建设管理工作的方向和目标,加快水文站网监测能力建设,为云南水文的发展奠定坚实基础?;嵋榛菇傲私馑募嗖庑录际跫胺⒄苟?。

           下面,我讲三点意见。

           一、四年来云南水文基础设施建设管理工作取得的成绩

           四年来,在部、委水文局和省水利厅等上级主管部门的正确领导和大力支持下,我局水文基础设施建设管理工作始终坚持“与时俱进做前期、整合资源抓建设、提升能力促发展”的工作思路,始终坚持“水文测站自动化、数据传输信息化、测站设施标准化、行业管理规范化”的工作目标,迎难而上建功业,奋发进取谱新篇,使我省的水文站网改造建设及管理等工作取得了显著成绩,再次实现了我省水文基础设施建设发展史上的新突破。

           (一)水文基础设施建设取得较大进展

           一是全省水文站网建设全面推进。四年来,我局牢牢把握住国家对水文工作越来越重视、投资力度不断加大的有利时机,积极争取,不断拓宽建设资金投入渠道。在国家发改委、部水文局和省水利厅的关心、支持下,我局先后争取到国债资金、省级站网建设资金、水毁资金、中央特大防汛补助资金等资金累计达到6085万元,共涉及改造建设水文站110个,完成整站改造水文站55个,其余实施了站房或测验设施等部分改造建设(其中,改造水位测井18座;新建或改造测流缆道32座,降蒸观测场76个;建设遥测雨量站196个)。启动了城市水文监测站点建设,普洱、保山、临沧三个市级城市相继开展了城市水文的监测工作,为城市水文研究奠定了一定的基础。至2008年底,全省共计有144个水文站实施了改造建设,占全省水文站的88.75%,其中,整站改造68站,占全省水文站的42. 5%;另有33个站进行了站房改造,43个站改造了测验设施。建成电动测流缆道97座、手动缆道47座;建设遥测雨量站235站,占全省雨量站的23%。

           二是巡测基地建设取得较大进展。近几年来,在省水利厅的领导和部水文局的支持下,我局遵循“以人为本”的发展理念,统筹规划,对分局巡测基地进行了重点建设。2005年12月底省局新办公楼正式投入使用,2006年4月大理分局新办公楼投入使用,德宏、保山两分局的新办公楼也先后于2006年、2007年投入使用。目前,丽江、昭通、普洱等分局基地建设进入办公楼内装修阶段;临沧、曲靖、红河等分局基地建设正开展征地等各项前期工作。一批新的办公大楼的相继建成,改变了水文系统落后闭塞的办公条件,塑造了云南水文的崭新开放形象,有力地促进了云南水文快速发展。

           三是全面完成自然灾害损毁水文设施的灾后重建。近几年,我国灾害频发,其中波及到我省而且影响较大的就有2007年宁洱“6?3”地震、2008年的低温雨雪冰冻灾害、“3.21” 盈江5.0级地震、“5.12”四川汶川8.0级地震、“8.21”盈江5.9级地震、“8.30”四川省攀枝花6.1级地震等自然灾害。6次灾害共导致昭通、丽江等10个分局的3个基地、49个雨量站、59个水文测站的生产生活用房及水文测报设施不同程度地遭到损坏。每次灾情发生后,省局党委都高度重视,一方面积极组织抗灾救灾,最大程度保证职工生命财产安全,最大限度降低灾害对生活生产造成的不利影响。另一方面,迅速组织各相关处室和分局展开灾情调查、统计和上报,逐级向省水利厅和水利部水文局汇报。水利部、国家发改委、省水利厅、民政厅等上级部门十分关心和重视我局的抗灾救灾工作,先后共下拨了专项资金968万元用于我省水文设施的灾后重建。我局对这些项目进行了全面规划、精心组织、周密安排、严格管理,保证了各项灾后重建项目的顺利实施。

           四是流域水文站共建共管工作取得实质进展。根据《中华人民共和国水法》关于“国家对水资源实行流域管理和行政区域管理相结合的管理体制”规定,为切实加强流域内重要控制水文测站的水量、水质的监测工作,近几年来,我们积极向相关流域委反映汇报,加强协调,主动工作,不断推进我省在长江、珠江和西南诸河对流域防汛抗旱、水资源管理和水环境?;さ裙ぷ骶哂兄匾饔玫牟糠种匾牟庹臼迪至饔蚧褂胛沂」餐ㄉ栌牍餐芾?,使我省水文测站的共建共管工作取得了实质性进展。争取了高古马、江边街、发蒙、董湖和西洋街五个重点水文站,以及柴石滩、鲁布革、独木三个重要水库报汛站和昆明、曲靖2个分局控制单元被列入“珠江流域水资源监测能力建设项目”,与珠委实行共建共管,共计投资445.9万元。目前,项目建设已全面完成,正在进行竣工验收材料的编制。共建共管的启动,实现了水文站建设管理模式的一次新突破。

           五是危旧站房的改造建设工作成效显著。在部水文局和省水利厅的高度重视下,我省共有26个水文站列入一期危旧站房改造建设,项目概算总投资477.02万元,并经我省配套投资,目前共完成总投资859.48万元。经过2年多的建设,完成了马路村等14站的整站改造建设,完成了梁河等3站的整站搬迁建设,其余7站在实施站房改造的同时,配套进行了测验设施、观测场等单项的建设;累计共新建生产生活用房3341.5m2。2007年9月,水利部长委水文局主持对我省一期危旧站房建设进行了竣工验收。一期危旧站房建设改造工程的实施,极大地缓解了我省水文测站生产安全隐患问题,改善了基层水文职工的工作、生活环境,一定程度上提高了水文测报设施的建设标准,提升了相关测站的测洪抗洪能力。我省二期危旧站房计划改造建设25个水文站,预计全部工程概算总投资721.37万元,2008年已首批下达5站建设计划,目前正在实施建设。

           六是以“工程带水文”促进自身发展??缛胄率兰鸵岳?,随着我省水电建设的大力推进,我省水文站网受到了前所未有的波击和影响。水电建设是国家经济发展的重要保障,对促进贫困地区脱贫致富、推动地方经济建设具有重要的现实意义。国家对水电建设给予了高度重视和重大扶持,这是水电事业和经济社会发展的必然要求。我们水文部门既要实事求是认识水电建设的必然性和重要性,又要充分立足行业本身对经济和社会发展的重要作用,积极应对,寻求办法与出路,解决好生存与发展的关系。为此,针对面临的形势和问题,我局根据《中华人民共和国水文条例》、云南省水利厅、云南省发展和改革委员会联合下发的《关于在水电开发中解决好水文设施受影响问题的通知》及相关部门出台的法规政策,切实落实工程带水文政策。一是加强协调。协调处理好与规划设计、建设业主、移民局等相关部门的关系,特别是加强与建设业主的沟通,使其进一步认识水文工作的基础保障作用,取得互相的理解与配合。二是及时汇报,争取支持。及时向省水利厅、省移民局、流域委、水利部反映情况,争取在规划上、政策上给予水文部门良好的发展空间。至2008年底,落实了涉及普洱等9个分局,李仙江等13个测站受电站建设影响的迁建、改造赔偿事宜,共获得赔偿投资2179.6万元。另外,我局还紧紧抓住各大水电公司大批建设水情遥测系统,并由我局提供水情测报服务的契机,与三峡、金沙江、华能澜沧江等水电公司共同建设一批遥测水位(雨量)站,实现信息共享。通过工程带水文项目的建设实施,在维持我省水文站网的合理布局和功能的前提下,既较好较快地实施了这些站点的全面改造建设,极大地提高了其建设标准和测报能力,同时又密切了与相关部门的联系,扩大了水文服务领域,促进了各分局的能力建设和自身发展。

           (二)水文基础设施前期工作稳步推进

    规划计划是事业可持续发展的基础。近几年来,我局高度重视规划计划工作,完成了一系列符合云南水文发展需要、切实可行的规划计划,为推动我省水文基础设施的建设,促进云南水文的持续快速发展奠定了良好的基础。

           一是云南省水文站网功能评价及调整规划圆满完成。根据全国统一部署及省厅的要求,组织开展了全省水文站网普查与功能评价工作。此项工作历时5年,完成了《云南省水文站网功能评价报告》、《云南省水文站网调整规划报告》两个主报告,及《云南省产汇流参数分析报告》、《水利水电对云南省水文站网影响情况评价报告》、《云南省雨量站网功能评价报告》、《云南省泥沙、蒸发站网功能评价报告》、《云南省水质站网功能评价及调整规划报告》五个专题报告的系列成果,2008年10月顺利通过了省厅组织的专家组评审,已得到批复。该成果提出的全省水位、流量、蒸发、泥沙、降水、地表水水质、地下水水质、大气降水水质、墒情监测以及地下水观测井等十类站网的调整规划方案,为今后一段时期内云南水文站网的建设发展提供了重要依据。

           二是专项建设前期工作成效显著。四年来,在部水文局和省水利厅的关怀与支持下,结合我省水文发展需求,先后开展了《水文站危旧站房改造建设工程(二期)》、《中小河流洪水易发区水文监测一期建设工程》、《“十一五”水文水资源工程》、《跨界河流水文站网第二期建设工程》、《水文实验站建设工程》、《云南省红河流域水文水资源监测能力建设》、《抚仙湖-星云湖水资源及水生态监测系统工程》、《云南省重要区域雨量站网建设工程》等十多项事关云南水文重大发展的项目前期工作。严格按照基本建设程序,认真做好近、中、远期项目储备。通过积极争取,努力协调,推进了我省各项目前期工作,并使我省中央立项项目投资规模达到8932万元,在全国各省区名列前茅。

           近期,为在贯彻落实中央扩大内需、促进经济增长政策措施落实的新形势下,抢抓水文发展机遇,我们积极谋划、争取省厅的理解和支持,迅速组织编制完成了《云南水文水资源工程中央立项项目配套资金申请报告书》、以及《云南省防汛抗旱水情报汛遥测站网建设项目建议书》、《云南省重点地表水功能区水资源监测能力建设项目建议书》、《云南省地下水站网建设项目建议书》、《云南省墒情站网监测系统建设项目建议书》、《云南省水利系统突发性水污染应急监测能力建设规划报告》、《云南省防汛抗旱水情远程视频会商系统建设项目建议书》等6个重点建设项目报告,并通过了省厅组织的评审,为近期或“十二五”规划乃至今后一段时期我省水文基本建设项目前期工作奠定了良好的基础。前期工作的全面、顺利推进,为争取和扩大我省水文基础设施建设投入创造了有力条件。

           (三)水文新技术应用与创新实践初见成效

           水文是专业性较强的业务技术单位,水文科技创新在其业务工作中占有举足轻重的作用。四年来,我局在着力解决改善水文测站生产生活条件的基础上,十分注重水文科技创新与实践,把学习新技术、搞科研、抓创新作为增强全省水文站网能力建设、培养水文技术创新队伍的重要途径。

           一是加大新技术的应用和推广。近年来,我省抓住与珠江流域进行共建共管、工程带水文等契机,着力推进水文监测自动化建设,逐步引进了一批国内外先进水文仪器设备,并注重结合云南水文监测工作的特殊需求,加以吸收、消化、创新研发。四年中,共建成遥测水位(雨量)站73个,遥测雨量站123个;装配各类交流变频缆道测流综合控制台31台,新型绞车28台;引进6套WL—03型精密气泡式水位计和QG-SLZ101-ZA型水文缆道智能控制系统1套投入应用;引进ADCP多普勒剖面流速仪7套,使我省流量自动监测技术的应用取得新突破。

           二是加大测验技术的自主创新与实践。已自主装配20台“交流变频测流控制台”及研发配套水下信号源,投入测站改造建设中,取得了较好的应用效果。相继开展了缆道钢索上油器、直流信号源、测流河底信号器、ADCP水平走航自动控制系统、PLC全自动测流系统的研发,已批量生产先后投入部分测站使用。这些技术创新工作的具体实践,促进了行业技术创新与创新队伍建设,同时产生了较好的社会经济效益。

           (四)水文基础设施建设规范化管理更趋完善

           一是继续推进水文基本建设规范化管理。几年来,我局不断强化建设项目的规范化管理,加大了对工程项目建设程序、质量安全和资金使用方面监督检查和稽查督导的工作力度。首先,健全规章制度。从建设项目计划、实施、管理、监督检查、验收等方面不断完善管理措施,规范建设管理程序,使各项管理做到依章行事。制定了《云南省水文设施工程竣工验收试行办法》、《云南省水文水资源局基本建设项目监督管理暂行办法(试行)》等规章制度,转发了水利部《关于进一步加强竣工财务决算编制的通知》,严格规范了项目竣工验收的财务决算、项目审计规定要求,对进一步规范我省水文基础设施建设程序,加强建设项目的监督管理,做好项目建设质量、成本控制起到了积极作用。其次,项目管理规范化。理顺了对建设项目从“项目计划上报—立项下达—实施方案上报—批复实施—竣工验收”的规范化管理流程,“四制”管理得到认真落实,使各类水文工程项目的规划设计、立项审批、实施方案编制与审查,到施工管理、竣工验收、项目审计等的各个环节得到有效规范及监管,项目投资效益、管理效果更加显现。

           二是水文站网建设行业管理取得突破。2007年6月,《中华人民共和国水文条例》(简称《条例》)正式颁布施行,我国水文事业进入有法可依、规范化管理的新阶段。为尽快推进《条例》赋予水文部门的行政许可审批项目的实施,省局加大了与省人民政府法制办公室的汇报与协调,在省厅有关处室的支持配合下,促成了由省人民政府法制办公室以2008年第37号、38号公告的形式在《云南日报》发布我局享有《条例》授予的实施行政强制、行政许可的行政执法主体资格。公告发布以后,我局设立了“云南省水文水资源局行政许可受理中心”,出台了受理云南省专用水文测站设立和撤销审批及备案工作流程,并及时启动工作,使我局在落实《条例》授予的行政许可事项审批职能方面在国内同行中率先取得突破。目前,省局行政许可受理中心已办理涉及6大流域、12个州(市)的45个专用水文站的备案登记及申请设立审批手续。

           (五)人才队伍培养力度不断加大

           为适应新形势水文发展的新需要,不断提高我省水文技术队伍综合素质和业务技能水平,重视和加强队伍的培养,先后分批参加并举办各类技能培训班,以各种形式培训促进队伍建设及人才培养。2005年以来,省局采用“以装代培”方式,使38名技术人员掌握了“交流变频测流控制台”装配、安装技术,此举既节约了建设和培训成本,又锻炼了队伍,在实际工作中收效很好。2006年,举办了“云南省水文水资源工程项目建设与管理培训班”,并安排了5个分局参加省内外举办的全自动交流变频技术、交流变频控制柜使用与维修培训学习;2007年,组织全省11个分局的20名站网建设管理骨干参加“全国水文新技术、新仪器培训班”;2008年,安排部分分局参加了“珠江流域水文监测新技术培训班”。另外,省局还帮助分局开展常规仪器设备的使用、维护及故障处理技术培训,受训人员达160人次。目前,全省共有45人拥有涉及造价、结构、建构、施工、质监和监理等方面的各类技术资质。通过形式多样的业务培训,进一步提升了全省站网建设管理人员业务素质及解决实际问题的技能,提高了我省水文工程设计、建设和运行管理的整体水平。

           四年来,我省水文基础设施建设管理工作取得了可喜的成绩,云南水文得到长足的发展,水文现代化进程不断推进。这些成绩的取得,是水利部、部水文局和流域委对云南水文亲切关怀和大力支持的结果,是厅党组对水文工作高度重视和正确领导的结果,是水文系统各级领导干部抢抓机遇、开拓创新的结果,更是广大水文基础设施建设管理工作者顶风雨、冒烈日、流汗甚至流血的结果。大家用实际行动充分诠释了“求实、团结、奉献、进取”的水文行业精神。在此,我代表省局党委对你们并通过大家向长期奋战在全省水文基础设施建设管理工作战线上的同志们表示衷心的感谢和问候!

           二、认真分析存在问题,充分认识进一步做好水文基础设施建设管理工作的紧迫性

           经过近几年的较大投入,云南水文建设发展的进程快速推进,服务能力得到了显著地增强。但由于底子薄、欠帐多、建设任务繁重,与全国水文同行相比,与新时期新形势对水文提出的新要求相比,云南水文发展现状仍处于相对落后的水平??梢运?,云南水文在较长一段时期内,仍将处于需要加快发展、缩减差距、追赶全国同行的阶段。云南水文现在的主要任务仍是不断夯实基础,努力提高现代化水平。水文基础设施建设是水文现代化的基础和重点,惟有突破水文基础设施建设管理的瓶颈,云南水文现代化才可较快推进,云南大水文的发展思路才有强劲的动力。用这个要求来反观我省水文系统现在水文基础设施建设管理工作,仍存在着一些不容忽视、亟待解决的问题。

           1、水文站网的密度不够,服务功能不全。目前,我省水文站网的密度为2425 km2/站,不仅远远低于世界气象组织推荐的1000 km2/站容许最稀站网密度下限标准,也低于全国平均站网密度水平(2098 km2/站)。尤其是金沙江下段的小江、红河流域的小河底河、怒江流域的大勐统河、伊洛瓦底江干流独龙江等河流至今仍为水量监测空白区,无水文监测站。在站点的功能结构上,针对山洪灾害预警监测,地下水、水生态、土壤墒情监测,?。ㄇ┘?、州(市)界、重要取水和退水口的水资源监测,水功能区监测,重要城市水文监测,水土保持监测,以及为大型水资源工程调度服务的工程监测等方面的站点十分匮乏。水文系统的水土保持监测试点站仅2个,地下水监测工作处于空白。

           2、测验设施老化、监测能力不足。通过近几年的集中改造建设,全省水文测站生产生活设施及供电、供水、通讯等附属设施存在的问题基本解决,基层职工的生产生活条件得到了极大的改善。但由于投入资金有限,测验设施设备老化现象依然存在,测验设施设备的建设改造任务还十分艰巨。一方面,仪器设备装备还较落后,自动化程度偏低。全省160个水文(水位)站还有三分之一的测站采用手动控制缆道测流,还有59个测站没有实现水位、雨量自动采集和传输;全省1026个雨量站仅有23%的站点实现了遥测。另一方面,新技术及先进仪器设备的引进及推广应用进展缓慢。目前全省仅有ADCP多普勒剖面流速仪7部、气泡式水位计不到10台,没有一台泥沙自动监测的设备。

           3、规范化管理、监督检查力度仍需加强。目前,部分分局存在重计划轻前期、重建设轻管理的现象。一是对前期工作重视不够:部分项目立项的重要性、必要性阐述不清,可研、初设等报告编制深度不够,应付了事;建设内容考虑不周、投资概(估)算不严谨,致使实施过程中项目内容及规模时有变更。二是规章制度、规范管理的落实不到位。近几年来,我局先后制定了一系列的水文基础设施建设管理制度,但有的分局在具体工作中贯彻落实不力,不能按规定、按要求配合省局相关处室及时完成项目建设管理的基本流程,办事拖沓、不催不办、催了应付;有些项目的实施未经请示、批准擅自调整、变更;一些项目的竣工验收工作跟不上、做不到位。在建设管理过程中,由于站网建设科与财务部门在各项建设资料的收集和移交中出现脱节,使得财务部门在组织编制建设项目竣工财务决算时,工作较为被动,资料掌握不全,决算编制的内容不完整,无法准确全面的反映资产的形成过程、资产的存在状况,无法即时办理资产的交付手续。工程建设管理档案还不够完整和规范。

           4、工作责任心、业务素质亟待增强。近年来,通过大批水文基本建设项目的实施以及规范化管理工作的推进,我局已初步培养锻炼出了一批从事水文基本建设项目建设管理的专业人才。但从全省情况看,仍然存在人员队伍不稳定、业务能力参差不齐、管理队伍年龄结构、知识结构不合理的现象。对从事建设管理工作所应负有的领导责任意识、工作质量责任意识不强。特别是在跨界河流二期、中小河流一期项目初设报告编制中,由于领导工作作风不务实、大而化之,工作人员不用心工作、敷衍了事,出现了许多不应有的问题。

           这些问题的存在严重制约着云南水文的又好又快发展,是大水文发展道路上的重点和难点,需要引起我们高度重视,并采取有效措施积极应对。

           三、今后一个时期云南水文基础设施建设管理工作的主要目标和任务

           在2008年开展的 “解放思想”大讨论活动和今年刚刚结束的深入学习实践科学发展观活动中,通过广泛调研、深入讨论和仔细梳理,省局党委认真研究了水文工作如何满足水利超常发展和经济社会建设对水文工作提出的更高要求,如何坚定不移地走大水文观的发展路子,现已形成了广泛的共识。这就是必须调整工作思路,立足本职,面向社会,完善站网,提升能力,不断提高水文“支得准”、“支得住”的能力和水平,为水利和经济社会建设提供及时、准确、全面、优质服务,加快推进云南水文发展。我省水文工作今后发展的总体思路是:以“站网布局合理、基础设施完备、测报手段先进、计算分析可靠、管理科学规范、队伍素质精良、投资渠道稳定、服务优质全面”为总体目标,满足“三个方面”的需要:一是提高水文预测预报水平,满足防灾减灾、?;と嗣裆撇踩男枰?;二是加强水文水资源监测与评价,满足水资源管理与?;さ男枰?;三是建立科学的水文水资源信息共享与服务体系,提升水文综合服务能力,满足经济社会发展的需要。近期水文基本建设的主要任务是不断夯实基础,加速能力建设,推进现代化进程。

           要满足这三个方面的需要,我们首先是要夯实水文站网及其监测能力这个基础。水文站网的调整规划是水文发展的宏观战略布局,是云南水文“十二五”、“十三五”乃至今后一段时期云南水文站网建设发展的重要依据。加快实施水文站网调整规划和建设,完善水文监测体系,才能从根本上提高水文满足防灾减灾、水资源管理与?;ぜ熬蒙缁峤ㄉ璧哪芰退?。一是要按照突出重点、兼顾一般的规划原则,充实完善现有站网,着力加强防汛抗灾的预测预报能力建设,增强防灾减灾的应急服务能力;加强省际、国界河流监测能力建设,满足省际、国界河流水资源?;ず凸芾淼男枰?。二是增强水质监测体系。以水功能区管理为目标,建立由国家级、省级和地州级组成的三级水质监测站网,为水资源有效?;?、科学配置与管理提供决策依据。三是积极争取新增建设地下水和各类水文试验站。在地表水资源较贫乏、地下水开发利用较高的区域新增地下水监测站点,为地下水的合理开发利用和水资源的优化配置服务;在代表性的区域和特殊水体,开展径流、冰川、湿地、城市水文、高原湖泊、泥石流、灌区、水土保持、测验方法等方面的水文实验监测和研究,满足经济社会建设的需要。为了抢抓机遇,更快更好地推进水文站网调整规划的实施,加速对现有站点监测能力的建设,当前各项前期工作、建设管理任务艰巨、责任重大。各级领导干部务必提高认识,统一思想,进一步增强做好水文基础设施建设管理工作的责任感和使命感,坚定信心,鼓足干劲,齐心协力谋发展、干实事。重点要做好以下工作: 

           (一)全力做好各项前期工作,争取更多资金支持

           我们要从规划入手,下大力气完善项目前期工作,做好项目储备,不断提高工作的精度和质量,不断拓宽投资渠道,争取水文投入有一个较大的提高。要紧扣云南水文发展实际,紧扣云南经济社会发展热点焦点,实事求是,超前谋划,积极争取,为云南水文的持续、健康、快速发展奠定坚实的基础。近期首先要按部水文局的要求,抓紧扎实做好跨界河流第二期、中小河流(洪水易发区)水文监测一期、“十一五”(二期)水文水资源工程等中央项目的前期扫尾工作,务必确保项目的顺利立项,并且要同时做好项目实施的相关准备工作。要加强与部水文局、流域委及省厅等上级部门的协调和联系,加大工作力度,积极争取立项项目计划的落实,争取上级对我局扩大内需水文项目的支持。其次要认真做好《云南省水文基础设施“十二五”规划》的编制?!笆濉惫婊叵档轿沂 笆濉彼幕∩枋┙ㄉ璧姆⒄鼓勘旰屯蹲使婺?,是《云南水文事业“十二五”发展规划》的重要组成部分。目前,省局已成立了专门的领导小组和编制工作组开展工作。各分局要把规划编制工作纳入重要工作日程,加强领导,精心组织,落实责任,做好保障,全力抓好相关的各项工作。在规划思路和内容上,要认真总结“十一五”以来水文基本建设的经验教训,认真开展现状调查和需求分析,认真研究、明确建设目标和重点,为规划建设项目的立项和争取资金投入打好基础。

           (二)强化行业管理职能

           《中华人民共和国水文条例》的出台对水文来说不仅仅是有了法律保障和可以依法行事,还有一个更重要的意义就是水文行业有了一个质的变化,即由过去单纯的业务技术部门变成了既要完成业务技术工作任务,还要承担起一部分行政管理责任;既要管理内部的业务建设,还要负起社会管理(行业管理)的职责。我们的管理经验、知识储备、工作方式都还有诸多需要加强和转变的地方。水文是一个行业,但不是行业的水文,水文不只是水利的水文,更是社会的水文。这不是概念和表述的变化,而是工作性质、工作职责、工作任务、工作方法的变化。我们要逐步适应这种变化,不断摸索行业管理工作的方式和方法。要按照依法行政、有效监督的要求,增强用法律手段处理矛盾、解决问题的能力;要转变过去单纯靠政策办事的观念,确立水文工作既要靠政策又要靠法律,最终实现依法治水的观念;要加强水文行业管理,维护良好的水文工作秩序,保障全省水文工作有序开展。在履行对省内专用水文测站实施行业管理与技术指导中,要进一步建立健全和完善各项制度,提高技术审查水平、行政审批效率和社会服务质量,树立水文行业管理的权威性。分局和省局要共同配合做好对专用水文测站设立(撤销)行政许可审批的相关工作,督促专用水文测站的合法设立和运行。同时要与地方水行政执法部门左右联动,加强执法监督,审批与监管并重,严厉打击涉及水文活动的违法行为,依法?;に募嗖饣肪秤爰嗖馍枋?,切实把我省境内的水文活动纳入法制轨道。

           (三)调整工作思路,着力加强水文监测能力建设

           要按照《水文基础设施仪器设备配置标准》,结合各分局、各测站的实际,实事求是地搞好建设项目的规划计划,开展以水文监测能力建设为重点的新一轮的建设高潮,加强、加快水文测报设施设备的更新改造;加快引进、推广应用新技术、新设备,逐步引进ADCP等先进测流设备;坚持自主开发与技术引进相结合,不断提高水文测报科技含量,加快水文测报系统的自动化建设,积极争取现有站点较快实现水位、雨量自动测报,流量测验大部分实现半自动和全自动。应用各类信息技术和自动化技术,扩大信息源,提高水文测报的精度和时效。要利用《中华人民共和国水文条例》等相关法律法规、政策依据,加强协调,促进共建共管、工程带水文,扩大水文服务与合作领域,带动水文自身更快发

           (四)完善制度建设、加大建设管理力度

           要严格执行国家关于工程建设的相关法律法规,坚持项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制“四制”管理,认真落实《云南省水文基础设施建设管理暂行办法》、《云南省水文基础设施建设计划管理试行办法》、《云南省水文设施工程竣工验收办法(试行)》、《云南省水文水资源局基本建设项目监督管理暂行办法(试行)》、《云南省水文系统基本建设资金管理试行办法》、《云南省水文水资源局财务管理办法》、《云南省水文水资源局物资管理办法》等一系列规章制度,有序规范内部管理机制,强化建设项目规范化管理。同时要尽快制定我省水文基本建设项目前期工作质量审查办法,以进一步提高前期工作质量。各分局要按照有关规定和要求,设立工程建设项目资金专门帐户,专人进行管理,严格资金审批手续,做到资金封闭运行、项目资金专款专用。要加大各级各部门的监督检查力度,规范资金运作,确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。

           (五)要积极探索新时期水文站网管理面临的新问题

           要结合云南地理特性和流域水文特性,以及当前水电工程开发建设对全省水文站网的影响,认真研究水文站网建设和水文监测工作面临的新课题,积极探索有利水文生存和发展的路子,大胆实践共建共管、站库合一、巡驻结合等测站管理的新模式,及其测验方式的创新与改革,实现测站从传统的单一服务向多元化服务,传统测报方式向先进测报技术应用的根本转变。

           (六)要切实增强责任意识、加强队伍建设,提高建设管理工作质量。

           事业发展,关键在人。要推动水文站网建设工作的良性发展,确保水文基本建设管理质量和效益,提高队伍素质、加强人才的培养十分重要。要持之以恒地加强职工的职业道德教育,增强责任意识,培养一支敬业实干的建设管理队伍,同时要保持人员的稳定和工作的连续性。要继续加大基础业务培训以及新技术的培训,加强水文技术创新能力建设,进一步提高我省水文基本建设管理人员的业务素质,增强分析问题和解决问题的技能,为有效提高我省水文基础设施建设管理水平,确保建设质量,充分发挥管理效益和投资效益打下坚实的基础。

           同志们,光阴似箭,时不我待;形势逼人,不进则退!面对新形势、新任务、新要求,云南水文站网建设管理工作又站在了新的起点,承担着新的使命。让我们在党的十七大精神指引下,深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想,锐意开拓创新,坚持真抓实干,全力推动发展,加快水文站网监测能力建设,为云南水文的又好又快发展奠定坚实基础。


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