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    省局常务副局长黄英在全省水文基础设施建设管理工作暨新技术培训会上的总结讲话
     
    来自:云南水文水资源信息网   作者:   责任编辑:   发布时间:2009-03-31   点击次数: 598

    在全省水文基础设施建设管理工作暨新技术培训会上的总结讲话
    云南省水文水资源局常务副局长  黄英
    (2009年3月26日)

    各位领导,同志们:
          全省水文基础设施建设管理工作暨新技术培训会在与会代表的共同努力下,今天已圆满完成了工作会议的各项议程。这是继2005年开远会议后再次召开的又一次重要的专题会议。省局党委对开好这次会议十分重视,局党委书记、局长李苦峰同志亲临会议并作主题报告。李局长的报告,从全局的高度,充分肯定了2005至2008年全省水文站网、勘测基地建设所取得的成绩,分析了我省水文基础设施建设管理工作面临的形势,对做好当前和今后一个时期该项工作提出了明确要求,为我们进一步打好水文基础设施建设攻坚战,进一步夯实云南水文持续发展的基础指明了方向?;嵋榛苟?005~2008年度全省水文基础设施建设管理工作9个先进集体、24名先进个人进行了表彰;红河、曲靖、保山、临沧、普洱分局作了大会交流发言;与会各位代表结合本分局的工作实际进行了讨论和交流,大家普遍认为这次会议主题明确,内容丰富,重点突出,收获很大。结合今后重点加强水文监测能力建设这一建设思路,会议专门安排了新技术培训,会议达到了预期效果。
          下面我就这次会议的主要收获以及会议精神的贯彻、当前的建设管理工作讲两个方面的意见。
          一、会议的主要收获及会议精神的贯彻
          一是看到了成绩,增强了信心。通过学习领会李局长所作的主题报告以及大家的讨论、交流,大家认为近四年是云南水文发展较快的四年,也是我省水文基础设施建设投资较大、成效明显的四年。四年来,我局先后争取到国债资金、省级站网建设资金、水毁资金、中央特大防汛补助资金6000余万元投入水文站网改造建设,先后实施完成了年度站网改造建设项目、危旧站房(一期)改造、共建共管、灾后重建、工程带水文、分局勘测基地等一大批水文水资源工程项目。我省的测站建设方式已由原来只能维持局部应急维修到统一规划、立项,规?;ㄏ罱ㄉ?;建设标准由原来以满足维持基本正常运行到按国家标准进行测站的生产生活设施与装备建设,同时注重测站的整体规划与环境的建设;另外,遥测等自动化测报新技术已逐步推广应用。四年中,我们顺利实施了以集中改善测站生产生活条件为重点的建设任务,大部分测站得到了较彻底的改造,随着危旧站房二期工程的实施,全省测站的站容站貌将焕然一新;勘测基地的建设也得到较大较快的推进,水文的服务功能、社会地位得到了进一步增强。各项水文基本建设前期工作的全面推进,再次为我省水文基础设施建设更好更快的发展提供了重要保障。四年来,水文基础设施建设的规范化管理不断强化,制度建设日趋完善,“四制”管理始终贯彻落实在项目建设管理中,显现了较好的管理效益。各分局结合自身实际,积极探索和实践,在规划设计、工程管理、制度建设、实施效果等方面总结积累了各具特色的好经验。总结四年,我省的水文基础设施建设保障体系进一步完善,规范管理进一步深化,建设成效日益显著;云南水文显现出了基础逐步夯实、平衡稳步发展的良好态势。这些成绩的取得,必将增强我们进一步做好工作的信心。
          二是统一了认识、明确了任务。本次会议是在国际国内经济形势发生深刻变化的大背景下,在中央扩大内需促进经济发展的关键时期召开的,会议的召开具有特殊重要的意义。与会代表在对李局长主题报告的学习讨论中,一致认为李局长的报告对形势和问题的分析,切合实际,深刻透彻;提出的目标和任务立足新起点,谋划新发展,既符合云南水文实际,又符合科学发展要求;李局长所强调的今后一段时期水文基础设施建设需要重点抓好的六个方面的工作,突出了我们工作的重点?;嵋榛固致哿嗽诠遗Ρ3志蒙缁崞轿冉峡旆⒄沟拇蟊尘跋?,水文基础设施建设需要采取的新措施、新途径。大家认为,报告提出的目标任务立足当前、着眼今后、合理适度,体现了云南水文系统自加压力、加快发展的要求。只要全省水文系统上下团结一致,以高度的责任感和使命感,按照会议的部署真抓实干,开拓创新,就一定能优质高效地做好水文基础设施建设工作,为云南水文又好又快发展奠定坚实基础。
          三是交流了经验,开阔了思路。通过大会交流和讨论可以看出,几年来,各分局通过大批水文基础设施建设项目的实施和卓有成效的工作,不断夯实了水文工作的基础。同时,各分局结合实际,大胆实践,积累了很多好的经验。红河分局在测站改造建设中,通过精心组织、全面规划、严格管理、精打细算,管理效益和投资效益十分明显。保山、临沧分局在水文基础设施建设规范化管理方面,同样具有领导重视,工作扎实,建设与管理效果都较好的特点。曲靖分局在测站的建设管理中,充分体现“以人为本”,高度重视改善基层测站职工生产生活条件,千方百计筹集资金优先测站建设,促进水文和谐发展。普洱分局、昭通分局工作主动,在充分利用好相关政策开展工作的同时,采用灵活多样的方式,积极协调业主、设计规划单位和移民局等部门,圆满地解决受水电工程开发影响测站的迁建补偿问题,并由此带动了其它的一些能力建设。在具体的建设管理工作实践中,大理分局注重队伍培养,丽江分局不断总结、提高,均取得了较好的建设管理效果。总之,各分局都有各具特色的工作实践及经验,通过会议交流,大家相互学习、借鉴,开阔了思路,对今后的工作将有积极的促进作用。在讨论中,大家还提出了许多好的意见和建议,会后我们将组织认真研究,进一步完善制度、改进工作,提高效率。 
          同志们,这次会议在特殊时期、在一些专项建设任务、“十二五”规划即将启动的形势下召开,具有重要的指导作用和现实意义?;厝ズ?,要及时做好会议精神的汇报与传达,要把各位领导的讲话精神以及各分局的先进经验向分局班子汇报、向广大职工传达,认真组织学习、讨论,统一思想,深刻认识水文发展面临的良好形势和机遇。同时要把会议精神贯彻落实到当前水文基础设施建设的各项工作中,结合自身实际,理清本分局水文基础设施建设的工作思路和目标任务,研究制定切实可行的措施,认真加以落实。
          二、当前水文基础设施建设管理工作中的几点意见
    根据李局长的主题报告,结合当前我省水文基础设施建设的任务、建设管理工作中面临的一些问题,讲五个方面的具体要求。
          1、要强化自身能力、不断提高管理水平
          随着中央水利建设投入的大幅度增加,水文的基础设施建设也将迎来难得的发展机遇。面对日益繁重的建设管理任务,时间紧、要求高、责任重,只有不断提高自身的业务能力、管理水平,才能不断破解新的难题。从事水文基础设施建设管理需要我们既懂水文,还要有工程设计、概预算、项目管理等方面的知识和经验;需要有求真务实、实干苦干的精神,还要有认真扎实、严谨细致的工作作风;更要有责任意识、守法意识、诚信意识,这是我们搞好工作的基本素质要求。我们要在工作实践中不断强化这些意识,勤学苦干,少说多干,用心去干,合法的干,才能做到干出实绩、不出事。同时要通过进一步加强项目建设管理相关政策法规、业务知识、实际操作技能和新技术的培训,提高队伍的整体素质。
          2、全力完成中央立项项目前期扫尾工作,做好有关项目的实施准备工作
          近年来,我省在争取项目立项、投资规模、计划下达等方面,下了大力气,花了大功夫,效果明显、成效显著。目前,我们一方面要紧紧抓住中央扩大内需的机遇,加强与部水文局、流域委及省厅的汇报与协调,积极争取上级对我省水文工程项目立项和计划规模的支持。另一方面要抓紧做好自身的工作。今年危旧站房(25站)改造二期工程要继续实施(去年下达了5站的计划),中小河流(洪水易发区)水文监测一期(13个水位站、370个雨量站)工程要启动;跨界河流二期、“十一五”(二期)水文水资源工程项目初设的审批(水利部)和国家发改委的项目核查正在全力推进(可能相继启动);各分局首先要全力配合、保质保量完成这些项目初设报告的修改工作;同时为确保今年各项建设任务的顺利实施,提前做好项目实施的准备工作?;岷?,要抓紧做好项目建设内容、实施条件的核实,认真合理、实事求是地编制项目实施方案,搞好建设规模的控制,精打细算,把有限的资金用在刀刃上,充分发挥资金的效益,确保工程、资金、干部、生产等方面的“四个安全”。
          3、立足实际,科学合理,提高项目立项的可行性
          前期工作是建设项目立项实施的基础和前提,前期工作的质量决定着项目建设目标和效果能否如期实现。近几年,云南水文在项目前期工作方面取得了不凡的成绩,在技术、人才和经验方面都有很好的基础。但在当前的新形势下,是趁势而上?还是不思进取、安于现状、等靠要?云南水文要加快发展,缩小与全国同行的差距,各分局必须高度重视前期工作,加强领导,提高认识,增强责任意识和忧患意识,扎扎实实做好前期工作。国家给的建设资金终究是有限的,如何合理分配,使其能够落到实处,这就需要我们认真做好现状调查和需求分析,结合实际,实事求是,理清思路、明确建设目标。在前期工作中要找准依据、有理有据,突出重点(拟定项目要突出需求重点和建设重点),合理确定建设项目和规模,按标准规范化编制相关报告,提高报告编制的质量,确保建设项目的科学性、合理性、可行性,提高项目立项的可能性。
          4、加强项目的规范化管理,提高工程建设管理质量
          近年来,随着以云南省国际边界河流水文站网建设项目为重点的大批水文工程的实施,我省在水文基本建设规范化管理、制度建设方面积累了许多好的经验,相继制定出台了一系列的规章制度,水文基础设施建设从项目建议书、可研、初设、实施方案到竣工验收报告的编制、报批及整个建设管理过程,已经形成一套相对(全国水文系统)成熟、完善、实用的管理体系;建设项目前期工作、规范化管理一度走在全国同行之前,经常受到部水文局、流域委的表扬。但联系实际,认真总结经验和教训,特别是近期工作中暴露出的一些问题:工程建设管理中"四制"的执行仍然存在一些对国家有关基本建设的法律法规和政策吃不透、规范管理不到位的现象;存在着责任意识不够、业务知识和管理水平不足等一些不容忽视的问题。以致不同程度地存在对项目的实施管理不严肃(贪大求全、超概算、超规模、随意变更设计),建设效果、投资效益不佳,竣工验收工作相对薄弱(材料不齐、财务结算及资产移交滞后等),设备采购不尽规范,近期的前期工作质量下降等情况。这些问题的存在我们决不能等闲视之,必须进一步增强责任意识、守法意识(杜绝资金违纪挪用、滞留),加强监管;要进一步强化管理,积极改进工作方法,加强部门之间的协调、配合,提高工作效率。近期要认真研究、加快完善相关制度和措施。
          一是要尽快制定出台云南省水文水资源工程前期工作质量审查办法,通过完善项目方案编制质量的审校程序,建立内部评审制度,确保建设项目前期工作的质量。
          二是要进一步规范水文专业设备的采购与管理。随着水文基础设施建设的重点逐步转向监测能力建设,一些专业的、先进的、大型的监测仪器设备的采购、引进将逐步增加。目前,基于项目资金下达渠道的问题,设备采购以分局自购为主,由于缺乏价格导向,致使有些设备购置价格偏高,有些设备售后服务跟不上,出现问题得不到及时解决等问题。为有效降低购置成本,节约资金,便于后续运行管理,提高售后服务的保障性,要加强专业设备的统购、导购管理,制定我省水文专业仪器设备采购管理办法。
          三是要进一步规范水文基本建设项目档案的管理。2008年10月水利部《水利工程建设项目档案验收管理办法》正式颁布实施,全省各水文分局相继开展了国家档案目标管理星级达标验收工作,全系统水文档案管理的规范化、标准化建设不断推进。水文基本建设项目档案是水文档案的重要组成部分,目前对这部分档案的管理工作还相对薄弱,我们要本着“对历史负责、为现实服务、替未来着想”的精神,高度重视建设项目档案工作,进一步加强管理、完善制度。要结合我省水文工作的实际,制定云南省水文基础设施建设项目档案验收管理办法,规范建设项目档案的收集整理、移交、管理程序,落实同步管理、统一管理、安全管理的要求,确保建设项目档案的完整、准确、系统与安全。
          四是加快开发建设“云南省水文站网建设管理系统”。为进一步提高全省水文站网建设管理水平,省局近期已启动了该系统的建设工作,档案信息处、站网处要认真做好系统研发过程中的协调、管理与督促跟踪,各分局要积极配合、认真组织基础信息采集、录入等相关工作,各类表格信息的收集整理、填报应于6月前完成,做到内容完整、规范准确、工序齐全。
          5、加强水文行业管理,办好水文的事
          《水文条例》的颁布实施,规范了水文的行业管理,同时为水文在社会活动中解决好相关事务提供了有力的法律依据。我们要以此为契机,进一步加强水文的行业管理。一是要继续推进专用水文测站设立(撤销)行政许可审批工作。省局和各分局要积极配合,加强宣传,共同推动审批工作的有序进行。加快完成已设专用测站的备案登记;新设专用测站要按照设立申报——行政许可审批——实施建设的程序,依法审批、合法设立。二是要充分利用《水文条例》等法律法规,省水利厅、省发改委联合下发的“关于在水电开发中解决好水文设施受影响问题的通知”等相关政策,有理有据、合理合法地解决好水文设施的?;の侍?,协调好水文站受水电工程开发影响的补偿问题。要积极主动、形式多样的工作方式,通过加强与各级水利、移民等职能部门,设计、业主等单位的协调、联系,省局与分局之间的上下配合,促进相关问题及时、有效的解决和较好的解决,争取各方对水文站网建设更多的投入。同时要认真探讨、研究受人类活动影响情况下测站建设的方案以及测验的方式。
          6、近期要抓紧完成的工作
          近期要抓紧完成低温雨雪冰冻项目的扫尾工程及其竣工验收材料的编制,加快地震灾后重建项目的实施;尽快完成与珠江委共建共管项目竣工验收材料的编报,做好4月份珠江委来滇验收的各项准备工作。 
          同志们,面对肩负的重担,我们任重而道远。让我们树立和落实科学发展观,抓住机遇,扎实工作,增强合力、大干快上,打好水文基础设施建设管理工作攻坚战,为促进云南水文更好更快发展再创佳绩。


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