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    李苦峰在全省水文工作会议上的讲话
     
    来自:云南水文水资源信息网   作者:   责任编辑:   发布时间:2003-11-04   点击次数: 366


    深化水文改革  加快水文发展 为水资源可持续利用提供支撑和保证

    同志们: 
    今天,我们在这里召开一年一度的全省水文工作会议,主要是贯彻落实全国水文工作座谈会议精神,总结2002年工作,表彰先进,研究部署今年全省水文改革发展的各项工作。部、厅对开好这一次会议非常重视,部水文局蔡阳副局长、省厅周运龙副厅长亲临会议,并作了重要讲话,他们从水文工作面临的形势,存在的问题进行了全面的分析,并从水文如何支撑水资源可持续利用进而保障经济社会可持续发展的战略高度提出了明确和具体的要求。胡书记传达了全国水文工作座谈会议精神。请大家把有关会议精神和部、厅领导的讲话结合起来认真领会,并在实际工作中切实加以贯彻落实。 
    下面,我讲三个问题。 
    一、2002年工作回顾 
    2002年是我们党和国家历史进程中十分重要的一年,党的第十六次全国代表大会胜利召开,描绘了加快推进社会主义现代化、开创中国特色社会主义事业新局面的宏伟蓝图,提出了全面建设小康社会的奋斗目标。这对新时期新阶段的水文工作提出了新的更高的要求。 
    一年来,全省水文系统在厅党组的直接领导和部水文局的指导、关心、支持下,认真贯彻全国水利厅局长会议和全国水文工作会议精神,紧紧围绕全省“十五”水利发展目标,结合水文实际,认真落实各项措施,抢抓机遇,拓宽思路,求真务实,团结奋斗,顺利完成了水文站网建设、水文测验、水文情报预报、水环境监测等工作任务,切实抓好了精神文明、干部职工队伍建设, 以及时准确的水文水资源信息支撑水资源的可持续利用,为经济社会的可持续发展提供了全面优质服务。 
     (一)国际边界河流水文站网建设的启动有力地促进云南水文的现代化建设步伐 
    云南省国际边界河流水文站网建设项目是我局2002年度基础设施建设中的重要工作。为了确保项目的顺利实施,加强工程建设的规范化、标准化、科学化管理,保证工程建设质量,充分发挥投资效益,我局成立了云南省国际河流水文站网建设项目管理办公室,负责项目建设的组织实施和管理。针对我省水文系统基本建设管理方面较为薄弱的现状,举办了国际河流水文站网建设资金管理及工程项目管理培训班,切实保证管好用好该项资金,按质按量按时完成项目建设,充分发挥投资效益。截止2002年底,使用完成的建设资金916.85万元,占总投资37%。建设已进入具体实施阶段。18个国际边界河流水文站基本完成了工程用地的征用事宜,以及工程的科研勘测设计、建设场地的三通一平等前期准备工作,完成了招投标工作的测站已有施工单位进驻建设场地,开始全面施工建设,确保于2003年主汛期到来之前投入使用。 
     (二)水文测验整编工作质量逐渐提高 
    召开了《云南省水文资料测验整编补充规定》研讨会,通过研讨会的探讨和修改,《云南省水文资料整编补充规定》得到了进一步的完善,其各项要求更符合我省测验整编的实际,同时也为该补充规定的彻底贯彻实施奠定了良好基础。按部水文局规定的时间,2002年,省局、各分局测验整编工作人员严格按照《水文资料整编规范》、《水文年鉴编印规范》,完成了153个水文站共196个断面、9个水位站、47个泥沙站和32个水温断面、1001个降水量站、116个蒸发站的资料整编、审查和复审工作;完成了全省102座大中型水库水文资料的地州整编审查和省级复审工作,完成了2001年度资料的汇编和2000年资料的刊印工作。由于采用了新的方法,各原始资料、检查分析图表及电算数据严格按照规定工序完成,质量较上一年有了较大提高。 
    为进一步加强行业管理,充分发挥水文测站在水文工作中的基础作用,规范水文测站的社会行为和形象,确保水文信息采集、传输、处理工作正常进行,提高观测资料质量,开展了测站任务书的修编工作。第一批编制成果已审查通过,第二批《测站任务书》正按计划在编制中。 
    另外,我局还与昆明金隆电子研究所合作,成功研制了水位、雨量数据采集仪,研制安装了能实时显示水位、报汛流量、降水量的水情信息实时显示器,设计安装了较先进的防雷设施。 
    (三)水文情报预报为防汛抗旱提供可靠的服务 
    按照计划安排,年内召开了全省水情水资源业务培训班暨水情工作会议?;嵋槿嫦低车刈芙峤改昀此楣ぷ魉〉玫木?,分析存在的不足,提出了我省水情工作现代化的主要目标和主要标志。进一步明确了今年防汛抗旱的严峻形势,统一思想,统一认识,确保了全年146个水情报汛站为全省防汛抗旱提供科学可靠全面服务,真正起到防汛抗旱的耳目作用。全年水文情报预报减灾效益3.615亿元。在部水文局水情报汛质量大评比中,云南水情报汛在37家单位中排名第17位,领先于许多沿海发达省份的同行。 
    我省实时水情综合应用系统网络平台于4月底研制成功,现已正式投入使用,试运行效果显著,提高了资料收集的及时性与准确性??嗽颇鲜∷樾畔⑼?。并开发研制了“云南省水情信息查询系统”。 它主要集数据维护、数据查询、远程服务、系统管理、用户管理于一体,是一个多功能、高效率的大型综合性管理系统?!霸颇鲜∷樾畔⒉檠低场毕钅康难兄瞥晒?,实现了水文预报、水资源评价等各种水情信息检索;不仅使工作方式和管理手段现代化,还实现了我省水情信息资源共享。为提高报汛工作的实效性和准确性,研制开发了“实时水情语音报汛系统”?!笆凳彼橛镆舯ㄑ聪低场崩糜镆艨际?,通过程控电话网实现数据传输。2002年,大理、丽江、西双版纳、临沧、昆明等五个分局进行实时水情语音报汛系统的试点建设。经过2002年汛期的试运行,反映良好。 
    《2002年度水情趋势预测》工作已按计划于去年年初顺利完成,并及时提供给省灾协、省防办及各地州防办使用,在本年度的防洪减灾工作中发挥了重要作用。完成了大盈江、瑞丽江和梁河国界河流水情自动测报与洪水预警系统的设计工作。水情自动测报与洪水预警系统为防洪指挥机构提供及时可靠的水情情报与预报。 
    (四)加强质量管理,搞好水环境监测工作 
    2002年,全省186个水质监测站点2001年度资料整编轮流审查工作顺利完成。全省2000—2001年度水质资料总体情况良好,资料完整性、规范性、准确性等均符合要求,质量较2000年有了提高。对外出据的水质监测成果准确、公正,全年无一起质量申诉,维护了水环境监测中心良好的社会信誉。 
    继续加强《云南省重要城市主要供水水源地水质月报》和《云南省主要江河湖库水质通报》的编制工作,至今已发布《通报》10期,《月报》18期,扩大了社会影响,提高了公众水资源?;ひ馐?。 
    积极做好计量认证复查换证准备工作。根据《中华人民共和国计量法》的有关规定,计量认证考核是确立水环境监测合法地位的基本保证。我局省中心和十四个分中心于1997年通过国家级计量认证,按认证规定,今年已届满五年,需要复查换证。省中心和十四个分中心为迎接计量认证复查换证,积极努力,提前做好各项准备工作。为了使计量认证工作落到实处,年初发文布置了计量认证准备工作任务。根据国家计量部门2001年重新颁布的《产品质量检验机构计量认证/审查认可(验收),评审准则(试行)》的要求,重新组织编制《质量管理手册》及其相应的三十多个程序文件,形成计量认证所必须的纲领性文件及其质量体系文件,使整个中心(网点)的工作有法可依,有章可循。举办了两次《质量管理手册》宣贯会议,培训省中心及各分中心的主要领导及其技术骨干,其中一部分人员还经考试合格获得内审员资格。11月,由省中心和各分中心技术负责人、质量保证负责人组成检查团,赴各分中心检查落实了各分中心计量认证准备工作情况,对照计量认证审查认可(验收)评审准则的13类要求,56项要素,一百多项小要素逐一进行检查,同时进行了理论考试和实作考试,对不符合要求的各个方面,提出整改意见,并通过各种方式帮助定期整改,大大推进了计量认证准备工作。全省十四个分中心完成了的仪器设备的校验工作。 
    另外还为水利部门、农业部门、服务行业、经济花卉等部门和行业的取水用水、水资源?;?、地下水开采、饮用水源等提供监测服务,受到委托单位和政府部门的好评,取得了较好的社会效益,树立了水质监测服务于社会的良好形象。 
    (五)全面启动水资源综合规划 
    为进一步查清我省水资源的数量、质量及可利用量,为今后一定时期内水资源管理、开发、利用、配置、节约、?;ず椭卫砑八试纯沙中锰峁┛蒲б谰?,按照省规划办总体部署,我局成立了水资源综合规划领导小组,并从局机关和14个分局抽调了32名同志组成项目办公室。自2002年7月,我局承担的水资源调查评价和水资源?;す婊ぷ饕讶嬲箍?,进展顺利,取得了阶段性成果。 
    (六)拓展工作领域,发挥水文在水资源管理与?;ぶ械淖饔?nbsp;
    积极发挥水文在保障水资源可持续利用中的作用,是加快水文发展的重点。在部党组新的治水思路指导下,我局在水文为水资源可持续利用研究工作中不断加大力度。到目前为止,我局拥有全省六大流域水文水资源各项目近7万册观测资料和整编成果,水文数据库信息400多兆,并以每年200万组的速度递增。这些水文科技信息广泛应用于水利、水电、交通、城建、环保、航运、农林、国防等领域,为国民经济建设提供了大量的科学依据,充分发挥了水文的社会化服务的作用。 
    ----《云南省河流状况调查》课题经过近一年的努力,顺利通过了专家评审。该项目完成了我省水利部门一项重要的基础性工作,为我省防汛抗旱、水资源?;ず屠锰峁┝艘惶淄暾幕⌒宰柿?。 
    ----编制完成《云南省国家重要水文站测洪及报汛方案》经过专家评审后,2002年9月由省厅有关部门发布实施。 
    ----编制完成《滇池洪水风险图及防洪预案》待进一步修改完善后,即报昆明市人民政府批准组织实施。 
    ----《水资源公报》全省从1997年开始每年编制发布一期,并有五个地州市也开始编制本地的《水资源公报》。 
    ----编制完成《云南省重要水文报汛站测洪及报汛方案》。 
    同时,我们还研制开发了“水文频率计算软件”等应用软件;颁布实施了《云南省科技项目、科技成果暂行管理办法》,规范了科研项目及其成果的管理,促进了水文科研工作的全面开展。在水资源科研成果上,2002年我局的《云南水旱灾害研究》获2001年度云南省科技进步二等奖;昭通分局的《昭通地区水文特性研究》获2001年度云南省科技进步三等奖。 
    (七)开展建设项目水资源论证工作 
    按照国家水利部、国家计委第15号令发布的《建设项目水资源论证管理办法》,开展项目水资源论证工作,是云南水文立足本业,抢抓机遇,积极参与地方经济建设,拓展服务领域,树立水文形象的又一重要举措。2002年5月以来,省局和各分局、各处室密切配合,在完成省局水资源调查评价资质证书的复查认证工作和十四个分局调查评价资质证书复查换证工作的基础上,先后完成了《云南省开远电厂4×300MW工程水资源论证》、《云南省楚雄青山嘴水库水资源论证》、《云南东骏水泥有限公司4000t/d技改工程水资源论证》和《牟定县龙虎水库工程水资源论证》等8个建设项目水资源论证工作,并取得了良好的效果,受到了省厅的好评。建设项目水资源论证工作的开展,充分证明了云南水文的综合实力和科研水平,锻炼了职工队伍,提高了水文科技工作者的业务素质,扩大了水文的社会影响。 
    (八)发扬优良传统,促进水文国际交流与合作 
    2002年4月1日,中华人民共和国水利部与湄公河委员会在金边签署了《中华人民共和国水利部与湄公河委员会关于中国水利部向湄委会秘书处提供澜沧江---湄公河汛期水文资料的协议》。根据协议,从6月15日至10月15日的汛期内,由位于澜沧江流域的景洪、曼安两个水文站向位于柬埔寨金边的湄委会秘书处提供汛期水文资料。2002年5月22日至25日,中湄双方在版纳举行了中湄联合工作小组第一次会议,共同签署了中湄联合工作小组第一次会议纪要。 
    至此,我局已有元江、蛮耗、忠爱桥、李仙江、曼安、允景洪等六个对外报汛站。我局根据去年对越报汛经验,提高认识,统一思想,加强领导,全局动员,积极筹措投入资金,不断提高技术装备,配备完善组织机构,建立健全规章制度,加大人才培训力度,充实强化报汛队伍,群策群力,克服困难,截止10月15日,我局已向越南报送246段次9840组水文信息,向湄委会报送123段次1968组水文信息。在整个报汛过程中,经过测站、分局、省局工作人员的严格校核和层层把关,没有发生一例漏测、迟测、漏报和错报现象,圆满完成2002年度国际报汛工作,为党的十六大的胜利召开交上了一份圆满的答卷。省局胡国华同志被水利部授予2001-2002年度全国水利系统国际合作与交流先进个人荣誉称号。 
    (九)加强财务管理,确保投资效益 
    深入贯彻《会计法》,会计队伍素质日益提高;科学编制部门预算,充分发挥财务在水文管理中的作用,保证国有资产的保值增值。全省九个分局进行了2001年度财务核算管理和资金使用情况及政府采购条例执法检查,省局主动聘请会计事务所对我局的资金使用情况进行了审计。财务工作进一步规范,资金管理得到加强,制定《云南省水文系统基本建设资金管理试行办法》,完善了基本建设资金管理的制度,确保各项建设资金的安全和投资效益的发挥。同时,按照“立足本职,利用优势,扩大服务,努力创收”的精神,全省水文系统综合经营在原来的基础上又有新的发展,经营行为进一步规范。 
    (十)加强队伍建设,提高职工素质 
    全年工作中,我局进一步加强了党的建设和精神文明建设,为水文各项任务的完成提供思想政治保障和精神动力。认真抓好邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习,组织收看党的十六大实况转播,举行形式多样的座谈会交流心得体会,对十六大的学习贯彻进行了统一的安排部署。全年召开党员大会、职工大会、支部大会或处室集中学习达80余次,中心学习组集中学习15次。通过学习,提高了认识,稳定了队伍,调动了广大水文职工的工作积极性和创造性,保证了工作的顺利完成。加强了党风廉政建设,从源头上预防和治理腐败。党组织建设上,大理分局被地方政府评为2001年度“先进党支部”,省委组织部专门录制了专题片在云南电视台第一套节目黄金时间中播出;同时为了深化先进典型示范教育,大力弘扬行业精神,宣传大理分局此里能布局长的敬业开拓精神,经局党委研究,下发了“关于在全省水文系统开展向此里能布学习的通知”,在全系统掀起了争先创优、崇尚敬业奉献精神的良好风气。 
    加强队伍法规教育和新知识的学习。先后在在职职工中进行《水法》法规和有关知识的讲座学习;组织了“WTO知识讲座”、“经济知识讲座”的学习和考核,组织三次各类知识竞赛,全局职工踊跃参加,认真答题,积极参与,取得了较好的成绩,得到了有关组织部门的好评,有三人获得了优秀奖。 
    进一步加强职工队伍的再教育。在原有职工函授的基础上,与河海大学合作,组织了四期河海大学函授班,送培水文专科学生共计332人次。狠抓教学管理,严把教学质量,组织毕业班的论文答辩,筹办了专升本的招生工作,招收本科生75人。在浙江省召开的函授年度工作上,我局函授站由于工作业绩突出得到了河海大学的表彰。我们还组织了五人参加研究生班及工程硕士班学习。 
    为适应新技术、新设备的推广应用和发展的需要,组织省局和各分局人员参加GIS应用、水情报汛、财务审计、水文资料整编应用、档案管理、水情测报系统等培训。 
    关心离退休老同志工作,认真组织他们学习和活动,组织医疗部门对他们进行身体检查、听有关健康方面的知识讲座。在春节和敬老节等不同节日期间,组织不同形式的活动,对他们表示慰问,丰富了离退休老同志的精神文化生活。 
    (十一)实现分局机构升格的历史性突破 
    为了进一步实现水文管理体制、机构规格与经济社会发展对水文的要求相适应,我局多次向厅党组作了专题汇报,厅党组高度重视和支持,经多次向省编办反映汇报,得到省编办理解,作了云编办[2002]23号文批复,同意十四个分局升为副处级事业单位。这是继1994年云南省人民政府颁发的《关于加强云南省水文工作的通知》(云政发[1994]228号)后,水文改革的重大举措,对加强和完善行业管理具有重要作用,有力地促进了云南省水文事业的发展。 
    根据省编办批复文件精神,在厅党组的领导下,经过认真严格的组织程序,充实和加强了省局及十四个水文分局的领导班子。充实完善后的领导班子,充满了生机和活力。 
    (十二)人事制度改革开始启动 
    根据中央和省的部署,我局人事制度改革,经过广泛的宣传动员和前期准备,成立了领导小组和工作班子,拟定了改革方案和时间安排,并从11月下旬开始全面启动,研究制定了《云南省水文水资源局职能配置、内设机构和人员编制》、《云南水文水资源局人事制度改革实施方案》《云南省水文水资源局工作人员聘用试行办法》三个讨论稿,并进行了思想动员和相关的工作准备。 
    另外,2002年,省局、大理分局、昆明分局基地建设经过努力争取,已取得了初步成果。省局基地建设项目已经省计委审批列项,目前正在积极组织实施。为了加强对外宣传,促进内部交流,我们编辑出版《云南水文水资源》四期,发布《云南水文简讯》二十一期,各分局也发布了各种简讯简报。在《前进中的云南水文》展览的基础上,编辑、设计制作了《云南水文60年》专集。为了反映“九五”以来水文工作的巨大变化,进行了全省水文系统的基本情况调查,制作了图文并茂的幻灯片。对省局和十四个分局七十多年的科技、文书、会计档案进行了分类清理、立卷归档。省局的档案移交工作连续两年受到了省档案局的通报表彰。
    总体来说,2002年我局基础工作扎实,监测质量逐步提高,国际报汛日益成熟,水文改革稳步推进,圆满完成了各项目标任务,全体职工齐心协力,物质文明精神文明齐头并举,为“十五”计划的完成奠定了坚实的基础。 
    但也还存在一定问题,如国际河流水文站网优先发展,其它基本站改造缓慢,欠帐较多,发展不平衡;监测手段落后,预报能力不强;站网分析滞后,建设资金分散,投资效益不明显;安全生产形势不容乐观;地方对水文的重视及投入不足,还没有相应的配套建设资金;双重管理、双重投资体制有待进一步研究;职工队伍素质与水文发展形势不相适应等。 
    二、2003年水文水资源工作的总体目标和主要任务 
    2003年,是全面贯彻落实十六大精神和新《水法》的第一年,也是实施水文发展“十五”计划的关键一年。在全国水文工作座谈会上,鄂部长要求水文系统要紧紧围绕经济社会发展的要求,冷静地深刻地认真分析当前所面临的形势和任务,找准自己的位置,认清自己的方向,明确自己的目标,落实自己的措施,围绕水利中心工作,转变思路,与时俱进,加快发展,提高服务能力与水平,发挥出水文更大社会价值,为全面建设小康社会作出贡献。并提出水文系统要进一步转变观念,调整思路,开拓创新,加快发展,为水资源的可持续利用提供可靠的支撑。鄂部长特别对“支撑”作了解释,即,一是要“撑得准”,二是要“撑得住”?!俺诺米肌?,就是要紧紧围绕对水资源进行合理开发,高效利用,优化配置,全面节约,有效?;?,综合治理,提供可靠的水文水资源信息服务支撑;“撑得住”,就是要提高水文为水资源可持续利用的服务能力。最后,他用十二个字来概括,就是要:“全面监测、系统整编、综合评价、参与管理”。 
    我理解,鄂部长的这些讲话,是对新的历史条件下水文工作性质、任务的新概括?!安?、整、报”故然是我们的主业,也是我们的立身之本和存在的价值。但我们不能只满足这三个方面的工作,由“水文局”改为“水文水资源局”,不只是单位名称的更改,而是职能的扩展、深化和要求的提高。 
    根据全国水利厅局长会议和水文工作座谈会精神,结合我省实际,今年全省水文工作的总体目标是:按照新的治水思路和全国水文工作的总体部署,围绕全省水利中心工作,全面完成人事制度改革和各分局领导班子的调整和充实工作,建立和完善内部管理机制,主汛前完成国际边界河流水文站网建设,继续搞好水资源调查评价和水资源?;す婊挠泄毓ぷ?,启动水文站网分析工作,加快基地建设步伐,立足于“防大汛、抗大旱”,全力以赴做好水文测验、水文情报预报工作,加强质量管理,以水环境监测中心复查换证为动力,进一步提高水资源量与质的监测、评价水平,积极拓宽服务领域,积极参与建设项目水资源论证工作,搞好水文科技研发推广工作,加强与地方联络,争取各方支持,全面圆满完成2003年度各项工作任务,加速实现云南水文现代化步伐,为水文“十五”计划的实现提供保证,为全面建设小康社会作出应有的贡献。 
    具体要完成好以下工作任务: 
    (一)积极稳妥地搞好人事制度改革 
    这次人事制度改革的主要目标是:建立一个适应社会主义市场经济发展要求、符合事业单位自身特点的单位全员聘用、人员竞争上岗、搞活工资分配、严格考核监督、管理科学规范的事业单位管理制度;努力形成一个人员能进能出,职务能上能下,待遇能升能降,优秀人才能够脱颖而出,充满生机与活力的用人机制。通过改革,以公开、平等、竞争、择优的方式,选贤任能,推动发展;以多劳多得、优劳优酬的方式,奖优惩劣,激发动力,重新焕发事业单位的生机与活力。
    按照这些精神,我局自去年底以来,结合我省水文系统实际,制定了改革实施方案、三定方案、人员聘用试行办法、岗位设置方案、分配方案等有关改革文件,对全省水文系统人事制度改革的原则、程序和实施的方法步骤等都作了详细的规定。目前,这些方案已经省厅同意,各分局的改革方案也已上报省局,省局将尽快研究批复。改革的思想动员、政策宣传、方案制定等第一阶段的工作已经完成,下一步就是要转入具体实施阶段?;褂胁坏揭桓鲈碌氖奔渚徒胙雌诹?,我们的人事制度改革要集中精力,加快进度,争取在4月底以前基本完成。 
    (二)组织开展全省水文站网分析工作 
    水文站网分析是一项重要的基础性工作,是水文站网规划的重要依据,是站点布局、优化及调整的基础。站网分析工作的开展,将对我省水文站点的布局、投资建设、测验设施改造、测站工作任务、人员配置等工作起着重要的作用。水文站网是依靠网内测站的整体功能而发挥作用,水文站网分析的目的是如何以最少的投资获得最佳的整体功能,最大限度地满足国民经济和社会发展需要。 
    我省水文一方面站网密度稀疏,另一方面站网分析工作发展缓慢,虽然1956年后陆续开展过站网分析的工作,但全面系统的分析工作从未开展过,虽经1982~1986年、1991~1996年分别作过部分规划工作,但始终没能坚持完成,只有零星成果,难以为全省水文站网优化布局提供决策依据,随着经济社会发展和水环境?;と涨鹘羝?,对水文水资源信息需求量越来越大,为此,加快站网分析工作,提出最优的布站规划方案,增强建站、撤站及测站改造的针对性,以最小站网密度和最少的投资,最大限度地发挥水文站网功能,取得最佳经济和社会效益。 
    站网的优化、调整还要与水文信息服务体系建设一起考虑,最大限度地满足水利行业内部和对全社会的水文信息服务。 
    (三)加快以国际边界河流水文站网建设为重点的基础设施建设 
    按照原来的计划,云南省国际边界河流水文站网建设整个项目计划在2003年4月底前完成护岸挡墙、水位自记井等水下作业工程部分,完成各种测报设备的安装调试,主汛期到来时全面投入使用。整个工程自去年全面启动以来,进展基本正常,但发展不平衡,部分分局进度较慢,并作好设施设备的配套建设。严格国债资金使用管理,要求按月统计,逐月上报,执行规范审计制度,杜绝资金挪用挤占。争取部里支持,开展几个国家重要站和省重要站及其它测站的建设、改造任务。 
    (四)进一步抓好以国际报汛为代表的水情预报报汛工作 
    要立足于防大汛、抗大旱,确保测得到、报得出、预报准,为防汛抗旱指挥决策和水资源调度管理提供优质服务。加强对地方防办的汇报,多请示,多汇报,急地方之所急,更好地为地方经济建设服务。并加强水情分中心的建设,抓好重点建设项目。在国际报汛工作中,保持高度责任心和政治感,要继续总结探索国际报汛的工作方法,完善设施设备,提高测报能力,建立健全规章制度,提高工作质量和服务水平。同时加强队伍建设,提高业务技术水平,力争在国际报汛工作中为国争光,更好地为地方经济建设服务,也为云南水文的现代化进程再跃一个崭新的台阶。 
    (五)努力提高水资源量与质的监测与评价工作水平 
    刘雅鸣局长在全国水文工作座谈会上指出:要加强水资源调度、监测工作和水资源?;ぜ嗖?,做好水功能区、纳污能力、承载能力的研究工作,提高预测预报水平。 
    根据这个要求,2003年,我们除做好常规的水文、水质监测外,还要紧紧围绕水资源的开发、利用、管理和配置、节约、?;さ任侍?,重点加强省界断面、主要供水水源地等重要地点和地下水的水量、水质的同步监测、同步分析、同步预报,加强对主要江河湖库水资源和水环境状况的监测并进行实时分析预测。这次全国水文工作座谈会把水文水资源的监测、分析、评价作为一个重要内容来研究,而且强调要实行量和质的同步监测、结合分析、综合评价。在监测方式上,既要按流域水系进行监测,还要按功能区进行监测,特别是要按照新水法要求的加强动态监测。这样,就必须适当增加一些监测站点,加强水量与水质的结合分析为水资源的合理开发利用和节约?;ぬ峁┛煽康囊谰?。 
    (六)继续搞好水资源调查评价和水资源?;す婊ぷ?nbsp;
    2003年是水资源综合规划的关键性的一年,时间紧,任务重,要求高。我局承担的水资源调查评价和水资源?;す婊糠值墓ぷ?,其中有许多是第一次调查评价中没有的内容,也没有现成的模式。如水资源可利用量、水资源承载能力等都是新的课题,在全国统一的计算标准和方法没有出来之前,只能根据已有的相关技术规范,结合我省的实际自己摸索进行。上半年完成“滇中地区水资源调查评价”、“全省水资源调查评价”第一、二阶段的任务,按照综合规划的新技术规范要求基本完成全省水资源?;す婊?,力争“云南省水功能区划”报省政府批准。 
    (七)加快省局基地建设和面上水文站网改造 
    我省水文基础薄弱,设施设备落后。由于投资有限,“九五”期间只能着重解决职工宿舍建设和部分水文站网改造。在省水利厅的关心支持下,多次向省计委反映,得到了省计委的理解和支持,下达了云计农经[2001] 1302号《云南省计委关于省水环境监测中心业务用房建议书的批复》,同意我局新建云南省水文水资源局暨水环境监测中心业务用房基地。经过一年多的努力,目前此工作已在积极办理之中。同时,积极争取,加快大理分局、昆明分局的基地建设步伐。 
    由于各方面的原因,我省水文基础设施欠帐还很多。水文站网的站房及测验、通讯等硬件设施老化失修,测报手段落后,能力建设不足。目前,全省154个测站,全面改造过的只有41个,多少作一点改造的76个,一点没有改造过的还有37个,占测站总数的1/4。曲靖、昭通等分局的测站多数没有进行过改造。关于站网改造,我这里只强调三个问题:一个是站网的改造要有一个通盘考虑,每年各种渠道用于站网改造的资金有近千万元,要有一个目标,多少年把全部测站改造一遍,根据测站的不同性质和功能,分别建设不同的“示范站”(包括硬件和软件),测站改造就按示范站的标准进行。测站改造资金应该相对集中使用,做到改造一个,销号一个。二是站网改造要与站网优化调整衔接起来,如果分析论证后确定是要撤销的站,就不要再投入大量资金去改造(应急处理除外)。三是测站的建设和改造要围绕提高测报的精度和时效这个中心,把有限的资金多用在提高测报的自动化上,通过提高自动测报程度和水平,推广应用自记、远传等手段,逐步减少住站人员,为巡测、遥测奠定基础,而不应该把大量的资金用于盖房子上。 
    (八)积极参与建设项目水资源论证工作 
        新《水法》第二十三条明确规定:“国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局,应当与当地水资源条件和防洪要求相适应,并进行科学论证”。2002年3月24日,由国家计委和水利部联合发布了《建设项目水资源论证管理办法》(水利部15号令)。这是我国继建立建设项目环境影响评价制度之后,在资源领域确立的又一项水资源开发利用影响评价制度(水资源论证制度),它的颁布实施必将对加强水资源管理,实现水资源的合理开发和优化配置,提高水资源利用效率,科学?;に试?,深化取水许可制度,规范行政许可行为产生积极的影响。 为了保证15号令的顺利施行,今年2月21日,水利部又发布了《水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管理办法》(水利部17号令),对有关问题进行了规定。 
        根据15号令的规定,水资源论证报告书主要包括4方面内容:一是取水水源论证;二是用水合理性论证;三是退水水质与退水地点论证;四是开发影响补偿方案论证。由此我们可以看出,水资源论证不仅要论证建设项目的取水保证程度,还要论证建设项目的用水是否合理,是否满足行业或区域节水要求,还要考虑建设项目的退水是否符合国家的废水排放标准,退水点设置是否符合水功能区划的要求,是否满足水域纳污容量。 
    水资源论证工作所包含的这些内容,正是我们水文水资源监测分析研究的主要任务。因此,参加水资源论证工作是我们义不容辞的责任,也是我们参与水资源管理的具体体现。 
    三、实现目标任务需要抓好的几项主要措施 
    (一)以十六大精神为指导,全面推进云南水文现代化进程 
    党的十六大为新世纪全面建设小康社会,加快社会主义现代化建设制定了宏伟的蓝图和具体的行动纲领,学习贯彻十六大精神不能泛泛地学,要突出重点,结合实际学,要按照十六在提出的“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,工作要有新举措”以及胡锦涛同志关于“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的要求,继续加强全系统党的思想建设、组织建设和作风建设,不断提高党组织的战斗力和凝聚力。水文如何为全面建设小康社会服务,具体要落实到强化水文基础建设,运用现代科技手段,提高测报水平上;落实在推进水文信息化、现代化,为水资源管理、配置和?;ぬ峁┱返幕∈莺拖喙胤治銎兰鄢晒?,落实在为防汛抗旱减灾提供及时、准确、可靠的信息服务上。把“三个代表”重要思想和与时俱进的时代精神贯穿于整个水文工作的始终。 
    (二)以学习贯彻新《水法》为契机,建立健全水文法规建 
    设 
    新《水法》的颁布施行,是我国水利法制建设一件具有里程碑意义的大事,对进一步依法治水和开创水利事业新局面具有十分重要的意义,必将全面推进我国水利事业实现从传统水利向现代水利和可持续发展水利的转变

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