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    水利部水文局副局长蔡阳在云南省水文局长会议上的讲话
     
    来自:云南水文水资源信息网   作者:   责任编辑:   发布时间:2003-11-18   点击次数: 373


    同志们:
        在汛期刚刚结束、年终各项工作紧张进行的时候,全省水文局长会议今天在这里开幕了。云南水文在这么一个时候率先召开全省水文局长会议,传达部、省有关会议精神,及时总结全年工作,研究部署明年工作,加快推进云南水文现代化建设,非常及时,非常必要。在此,预?;嵋槿〉迷猜晒?。
        下面我讲二点意见。一是谈谈我对云南水文工作的感受,二是对对云南水文下一步工作谈几点意见,供大家讨论研究。
        一、云南水文现代化建设取得显著成就
        云南山川秀美、人杰地灵,是个令人向往的地方。云南水文人诚恳实干、团结友善也给我留下了很深的印象。近两年来,我来过云南好几次,也到过一些分局和测站,亲眼目睹了云南水文所取得的显著成就,内心十分高兴。
    我认为,云南水文工作的成就主要表现在以下五个方面。
        第一、基础建设步伐不断加快
        “九五”以来,水文工作的重要性越来越被社会和各级政府所认识,水文受到前所未有的关注,也迎来了水文发展的黄金期。云南水文抢抓机遇,加快发展,上跑资金政策,下抓素质管理,不断扩大横向联系,基础建设步伐不断加快??梢运?,“九五”及以来是云南水文投融资最多、建设规模最大、取得成就最多、发生变化最明显的阶段。特别去年以来的以国际边界河流水文站网建设为代表的项目建设,大大加快了云南水文的现代化建设步伐。另外,在设施设备、巡测基地建设等方面都取得了很大的成绩。我到过的每一个分局、每一个测站,办公环境整洁优美,工作条件大大改善,这和九十年代的测站和基地面貌是无法比拟的。
        第二、测报预报水平不断提高
        水情信息是防汛抗旱的基础,是正确分析和判断防汛抗旱形式、科学指定调度方案的依据。云南水文根据洪涝灾害频繁的省情,不断提高测报预报水平,并取得了骄人的成绩。一个最简单的对比,“八五”末,全省报汛站点仅有87个站,每日收集水情信息需要3个小时;到现在,全省新增报汛站点62站,有107站实现有线无线双保险,14个分局配备了两台以上计算机和传真机,全省水情信息网络开通,每天30分钟便可完成资料的收集、整理、分析,并可把水情信息传到国家和流域委,充分发挥了防汛的耳目和参谋作用。测报预报水平的提高从云南国际报汛所取得的巨大成功中也得到了最好最充分的检验证明。
        第三、水环境监测社会影响面不断扩大
        应该说,云南水环境监测事业起步晚,发展速度慢,即使现在的设施设备与全国同行相比,也并不先进,但云南水环境监测部门却抓住时代发展特点,以水资源?;す婊退δ芮趸?,加大水环境监测力度,提高监测能力,狠抓质量监督,建立标准规范,严格技术管理和技术考核,在水资源的开发、利用、管理与?;ぶ蟹⒒恿酥匾饔?,水环境监测社会影响面不断扩大,并取了相当的成效。从2001年开始,云南水文率先在主要媒体上向社会公布《重要城市主要供水水源地水质状况月报》和《主要江河湖库水质通报》?!对卤ā?、《通报》发布以来,社会影响广泛,各级领导关注,关心水源地和江河湖库水资源状况的人越来越多,为全社会关心水问题、?;に试雌鸬搅嘶拇俳饔?。
        第四、服务水平和能力正在加强
        从2000年开始的水资源?;す婊饺ツ昕嫉乃试醋酆瞎婊?,云南水文积极承担相关研究项目,并都取了一定的成绩。按照国家水利部、国家计委第15号令发布的《建设项目水资源论证管理办法》,云南水文积极开展项目水资源论证工作,先后承担了十几个项目水资源论证工作,获得了业主的高度评价。结合地方水利建设需要,开展水库水文服务工作,设立专用站,社会效益和经济效益逐步上升。今年还顺利通过了国家级计量认证复查换证工作,首批取得了“水文、水资源调查评价资质证书”和“建设项目水资源论证资质证书”。这一切都说明,云南水文的服务水平和能力正在得到不断加强,并日渐被承认。
        第五、逐渐得到了各级领导的广泛支持
        云南水文之所以取得这么大的成就,一个重要的原因就是得到了各级领导的广泛支持。水文是社会公益性事业,是社会发展的基础性工作,需要得到社会各部门特别是各级领导的重视和支持。云南水文迎难而上,主动争取支持,并取得了重大突破。在1994年云南省人民政府颁发了关于加强云南省水文工作的通知的基础上,1995年挂牌成立云南省水环境监测站,1996年监测站更名为云南省水环境监测中心。1997年云南水文总站更名为云南省水文水资源局。2002年下属十四个分局升为副处级事业单位、省局主要领导按副厅级干部配备(文件已下)。这些水文改革的重大举措,对加强和完善行业管理具有重要作用,有力地促进了云南省水文事业的发展,同时也凝聚了大家的心血。今年,省政府主要领导曾先后两次亲临水文站视察,给了云南水文人以极大的关心和鼓舞。
        当然,云南水文所取得的显著成就并不止以上几个方面,这只是其中有代表性的重要的几点。但从以上几个方面,我们可以看出我们云南水文蒸蒸日上的发展景象、团结进取的奋斗精神和催人奋进的辉煌前景。在此,我代表部水文局、代表刘雅鸣局长向云南水文所取得的显著成就表示衷心的祝贺,向云南水文系统辛勤工作的广大干部职工表示诚挚的问候。
        二、加快推进云南水文现代化建设的几点意见
    党的十六大指出,发展是执政兴国的第一要务。经济要发展,民族要进步,百姓要富裕,都需要加快发展?!胺⒄共攀怯驳览怼?,经过近二十年的检验,依然是千真万确的真理。江泽民同志指出,“综观全局,二十一世纪的头二十年,对我国来说,是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”。我认为,对我们水文工作也是如此。加快发展,实现水文现代化已经是水资源可持续利用、经济社会发展、全面建设小康社会对我们水文工作提出的必然要求。
        结合云南实际,我认为我们要在以下七个方面要实现重大的突破,来全面加速我们云南水文现代化建设。
        一是要在投融资体制上实现重大突破。投入是发展的前提。加大投入是加快发展的根本保障。我们要千方百计开辟不同的投融资渠道,争取国家、省里、地方的投入,更要以服务为依托,争取地方、企业甚至个人的投入。我留心过在刚刚下发的《云南省人民政府关于加快水利发展与改革的决定》,其中第十九条“提高水文服务能力” 中明确指出:各级政府要按照“双重管理”的要求,切实履行地方管理职责,积极支持水文站网建设。水工程建设需要的水文服务,其水文基础设施建设和运行投资应纳入工程总投资。这是政府对水文工作的重大支持,给了我们很好的政策,希望大家认真研究,并运用到水文的基本建设中去。
        同时,做好规划计划是关键。在这方面我们是有深刻的教训的。没有完整科学的规划计划,盲目搞建设,导致资金浪费,建设工作却一直得不到质上的提高。重视规划计划应提高到关乎事业长远发展的高度来认识。目前,规划计划经工作引起了我们高度的重视,并作为事业发展的首要任务来抓。部里按照现代水利、可持续发展水利的要求,在水利规划的总体框架内,水文规划工作取得一批重大成果。编制完成了《国际河流水文站网规划》及《西部地区水文基础设施建设实施方案》,并通过水利部审查。编制完成了《全国水文事业发展规划》并通过内部审查。正在组织编制《全国水质监测规划》、《全国地下水监测规划》等。这一系列规划的编制和完成,为水文"十五"乃至长远的发展打下了坚实的基础。今年开展的站网普查分析工作也是一项十分重要的工作。它主要是立足于对现有站点的功能评价,重点调整完善行政区界、水功能区界、地下水超采区、重要水源地、入河排污口和国际河流控制断面的水量水质监测网。制定相应的管理办法,理顺关系,分类指导,加强监测。加强基础设施建设,提高水文水资源监测能力。希望我们云南水文借此次站网普查分析工作,优化调整充实水文站网,以最少的站网布局、最少的资金投入实现最大的效益,发挥出最大的作用。目前,云南水文正在开展水文投资绩效评价及发展需求调研工作,我认为非常必要,必将有力地促进云南水文的长远发展。
        二是要在设施设备上实现重大突破。设施设备是水文现代化的重要体现。我们要突破建设只是盖房子买车子的老套思维模式,突破外在的所谓“业绩”表现,而要在设施设备上下大功夫。没有先进的设施设备,不能准确地测报预报,那么盖再好的房子也只是躯壳而已,并不能真正提高水文的科技含量和服务质量。职工生活、办公环境条件要改善,设施设备更新换代也要提高。否则水文现代化就只能是一句空话。部里已下规定,十五期间各类水文站要切实按水利部颁布的《水文基础设施建设和技术装备标准》对水文站进行建设、改造和装备,国家重要水文站和中央报汛站要优先建设和实施。大家要遵照执行。
        三是要在政策法规上实现重大突破。2000年水利部下发了《关于加强水文工作的若干意见》,提出了一系列加强水文工作的意见和要求。大部分省、自治区、直辖市政府或水行政主管部门都下发了关于加强水文工作的通知,以及关于水文工作的一些法规性文件。云南水文也要尽力争取,做好前期工作,争取按计划在明年以省政府名义下发通知,以此来加强和促进云南水文更大更快发展?!吨谢嗣窆埠凸墓ぷ魈趵芬淹瓿晒惴赫髑蟾魇?、自治区、直辖市的意见工作,正在报请国务院审议。云南水文也要提前做好准备,待《条例》出台后,尽快争取配套实施细则,以此保障水文地位,加快水文发展。
        四是要在水资源信息服务系统上实现重大突破。建设水资源信息服务系统,既是形势所需,也是自身发展所需。在信息化高速发展的当今时代,数据信息化是行业现代化的主要标志。要以水情信息系统为经验和基础,扩大信息涵盖面,采用计算机网络技术、数据库技术、地理信息系统和信息可视化技术,逐步建立适用于云南省实际的水资源信息资料录入、整汇编、评价统计分析、信息查询和数据交换等一整套科学的、现代化的信息系统,实现全省水量、水质数据的采集、传输、处理、评价的现代化,以满足快捷、准确、高效地为水资源管理和?;し竦囊?,并逐步完善水文水资源信息流程。通过水资源信息服务系统,充分发挥水文部门的技术优势、网络优势、资源优势,针对各有关方面对水文信息的需求,加快公众信息服务系统建设,向社会提供更加全面的水文水资源信息。要把建设水资源信息服务系统作为今后一段时期内的重要工作和发展方向,要落实经费、人才、设备等,先做一定程度的摸索性尝试,争取尽快把云南省的水资源信息服务系统建设起来,并不断使之完善优化。
        五是要在改善职工生产、生活条件上实现重大突破。职工的无私奉献是事业成功的根本。广大职工特别是基层职工长年累月战斗在防汛抢险第一线,工作辛苦,环境艰苦,生活清苦。我们要把改善职工生产、生活条件作为实践“三个代表”的重要体现来抓,长抓不懈,一抓到底。我看到过的几个国际边界河流站,条件是得到大大改善了,但其它大部分测站条件依然很严峻,改造建设任务依然很繁重。但只要大家齐心协力,努力争取,我相信总会得到解决的。另外,还要加强人才的引进与培养力度,以人才的突破支撑水文的超常规发展。
        同志们,部里已经确定,明年水文工作的主题是加快水文现代化建设。围绕这一主题,结合我们云南水文工作的实际情况,我谈了一点自己的认识,抛砖引玉,目的是要我们大家都来深入思考水文现代化问题:什么是现代化,现代化的标志,实现水文现代化的计划打算与方法步骤,以及如何加快水文现代化建设等一系列问题,以此来共同促进水文现代化建设。
        我就谈这些。最后祝大家身体健康,工作顺利。
        谢谢大家。


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