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    李苦峰在全省水文计划财务工作会议上的讲话
     
    来自:云南水文水资源信息网   作者:   责任编辑:   发布时间:2003-11-20   点击次数: 347


    同志们:


        这次计划财务工作会议是继全省水文局长会议之后召开的又一次重要会议。这次会议采取以会代训的形式,主要任务是,认真总结自“九五”以来,全省各级计划财务工作取得的成绩,分析新时期水文计划财务工作面临的形势,按照全国水文水资源监测计划管理工作会议的精神,探讨计划财务工作新思路,解决目前计划财务管理工作中的难点、重点问题,部署安排下年度计划财务工作。动员全体计划财务干部,紧紧围绕全省推进水文现代化的目标,进一步总结经验,找出差距,明确任务,研究对策,落实措施,努力把明年的计划财务工作做得更好。下面我着重讲六个问题。 

        一、总结“九五”以来的工作经验,发扬成绩,进一步增强做好计划财务工作的使命感    为适应全省水文工作快速发展的形势,充分发挥水文计划财务管理的依法组织收入,努力节约支出,建立健全财务规章制度,规范内部经济秩序,加强经济核算,提高资金使用效益,加强资产管理,防止国有资产流失的职能作用,成为了计划财务工作的重心。今年7月人事制度改革后,省局计划管理职能由业务处室调到计划财务处,计划管理由综合处室负责,有利于充分发挥宏观调控、综合协调的作用,也有利于计划统筹与资金统筹的衔接配合。    “九五”以来,全省各级计划财务人员积极更新观念,转变思想,开创了计划财务工作的新局面?;⒒蛹苹莆裰澳茏饔檬迪钟纱车睦聿频墓勰钕蛞婪?、规范理财,服务水文的观念转变;由只注重传统的会计核算向服务、协调、监督、检查和学习指导方面转变。把加强国有资产管理和计划财务管理作为重要的工作内容,以改革为动力,以效益为中心,并按有关部门和省局领导的要求,积极探索加强计划管理的新思路,在计划财务管理工作中取得了明显的成效。    (一)摸清家底,规范物资及固定资产的管理,确保国有固定资产的保值、增值    固定资产是单位正常运转的重要基础,为进一步做好固定资产的管理工作,保证国有资产的保值、增值,提高国有资产的使用效益,计划财务工作主要从以下几个方面入手。一是建立固定资产的内部管理制度。按照国家有关法律、法规和方针、政策,根据《行政事业单位国有资产管理办法》的要求,结合我单位具体情况,先后制定、出台了《关于建立健全物资管理暂行办法的通知》、《云南省水文水资源局财务管理办法》等固定资产管理方面的内控制度。进一步规范办理国有资产的调拨、报损、报废等手续。为避免走过场,定期对各单位的资产管理情况、账务设置情况进行抽查,确实解决存在的问题,把加强固定资产管理工作真正落到实处。二是建立局机关及下属各部门固定资产管理库,分门别类对固定资产进行规范、有效的管理。三是自云南省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过并于2001年1月1日起实行《云南省政府采购条例》以来,按照新出台的《政府采购法》、《云南省政府采购工作手则》等有关法律法规的要求,我局安排专人从事采购项目的预算编制、需求申报、购置、验收、调拨等工作,将物资购置纳入政府采购,规范采购环节。截止今年10月底,我局所购置的通用及专用仪器、设备支出达970余万元。四是:以2000年省级清产核资工作为契机,全面清理水文系统的固定资产。根据省厅对清产核资工作的要求,我们提出了具体贯彻意见,实行统一布置、统一汇审、重点抽查的方式。在汇审过程中,严把“四关”,即原始资料关、报表填制关、审核关和进度关。经清理发现,全系统原固定资产帐面数只是3889.9万元,而实际拥有的固定资产总量为5015.7万元,清理出未挂帐资产达1131.8万元。在做好统计上报的基础上, 我们组织力量进行实地验收,深入分析对比,充分利用全省14个分局的统计资料,分析水文系统国有资产的总量及分布情况,为领导进行宏观决策提供了依据。至2002年止全系统资产总额达6105.1万元。    (二)转变观念,依法开展会计工作,加强计划财务管理,积极争取资金,提高资金效益    近几年来,云南水文事业在各级政府和有关部门的大力支持下得到了长足的发展,取得了显著的成就,基层水文站建设有了明显变化,全省水文测验、水环境监测、水资源评价和有关工作能力大幅提高。国际边界河流18个水文站网建设,一次性投资达到2500万元,大幅度提高了边界河流水文水情的测报能力。省计委批准了省水环境监测中心暨省局办公大楼的择址搬迁项目同时水情分中心专项工程相继启动。这些成就的取得是部水文局和省水利厅对水文工作的高度重视和投入大幅度增加的结果,是各级政府对水文工作广泛支持的结果,也是广大水文干部职工辛勤劳动和无私奉献的结果,特别是近三年来,水文基础设施建设投资之大,见效之快,是前所未有的。因此加强资金管理和核算,提高资金使用效益充分发挥计划财务的职能作用显得尤为重要。    1.计划财务管理为单位各项成绩的取得奠定了坚实的基础二十一世纪是知识经济时代,在社会主义市场经济条件下做好计划财务管理工作,要在思想上进一步提高对新形势下财务管理工作重要性和必要性的再认识,首先树立法制观念,增强法律意识,自觉抵制各种违法违规行为;其次树立知识效益和正确的人生价值观念;再次树立财务管理为中心的理财观念,同时解放思想,充分发挥财务部门的协调作用,加强与上级相关部门的沟通和联系,争取上级有关部门的支持,确实解决工作中和水文职工待遇等方面的实际问题,确保水文工作的正常运转和事业的快速发展。据统计“九五”期间国家对我省水文的投资为15755万元 ,其中:站网改造费为1220万元(含基面测量经费250万元),占总投资的7.7%,基本建设资金投入4,214万元,占总投资的26.77%。是“八五”期间投资总量的3.2倍。    2001-2003年我省水文的投资总额达15710万元 ,其中:站网改造费为920万元,占总投资的5.8%,基本建设资金投入3810万元(其中:国债资金投入2500万元),占总投资的24.25%。三年投资总额与“九五”期间相比仅差4.5万元,基本建设资金与“九五”期间相比仅差404万元。    “九五”期间共投资完成22个国家重要水文站。新建站房1367m2,改造站房1350m2,新建水文缆道6座,改造5座,新建水位井台6个,改造5个,平均每年4.4个站(占重要站总数的12%),共投资322.3万元。    完成35个省级基本水文站的建设改造工程。新建站房3049m2,改建站房480m2;新建水文缆道9座,改造7座;新建水位井8个,改造水位台2个。平均每年7个站(占总数的6%);共投入647万元,平均每站18.5万元。    为107个站安装了卫星电视接收装置,更新140台彩电;14个分局更新了汽车,“九五”期间共购车20辆;推广固态存储仪75台,更新自记雨量计150台以及数百台流速仪、水准仪、经纬仪,全站仪等常规仪器。投资210万元改造电话线路107km,投资325万元配置有线电话120部,超短波电台48部、短波电台47部。    完成了红河、德宏、曲靖、楚雄、丽江、昭通、玉溪、文山、思茅、版纳、大理等11个分局的办公业务用房和职工住房的更新改造,新增土地6亩,新增办公用房6115.2m2,职工宿舍24395.6 m2,大大改善了分局的办公条件和职工的住宿条件,稳定了职工队伍。     2001年-2003年完成18个国际边界河流水文站网建设。新建和搬迁国际河流水文站8处(含巡测站一处)、水位站2处;更新改造原有站点8处。累计完成新建站房 2922平方米;新建降蒸观测场15座、改造降蒸观测场3座;新建水位自记井12座、改造水位自记井5座,新建测流缆道12座,改造测流缆道4座。完成32个国家重要水文站及基本水文站改造。新建改造站房4397.6m2,新建水文缆道4座,改造5座,新建水位井台7个,改造4个。    2.财务基础管理工作迈出新的步伐    随着会计规范工作的进一步实施,面临水文资金投入逐步增加的新形势,财务制度的改革以及国家审计、财政检查、项目稽查力度的加大,给水文计划财务管理提出了新的、更高的要求。因此,切实加强资金的使用管理,强化财务监督,努力做好水文财务会计基础规范化工作,是计划财务工作常抓不懈的一项重要任务。首先思想认识到位。把加强会计基础规范化工作提升到会计工作之首的高度上来认识,不断增强责任意识,不断激发全体计划财务人员的良好工作作风,倡导团结、务实、争先的工作气氛。认真组织学习会计基础规范化要求和相关知识,利用多种形式,走出去,请进来,借鉴先进的经验,先后组织了全省会计基础规范化工作的验收、检查、指导工作,并请社会中介机构会计师事务所进行了检查,在省厅、省财政厅组织的会计基础规范化工作检查中得到好评。形成了个体合格、群体合拍的良好氛围。其次,是岗位职责到位。进一步完善目标管理和各岗位责任制度,明确各岗位职责。做到工作有计划、有布置、有检查,把各项工作落到实处,树立计划财务人员良好的形象。再次是规范运作到位。根据会计基础规范化要求,在会计事项的发生到会计事项处理及报表编制上都要求按规定程序操作,在建帐、记账、报账多环节中规定会计流程,一级对一级负责,岗位之间密切配合。经过不断努力,现大部分分局账簿设置、启用、科目运用、错误更正、月末结账、年终转账、报表、票据管理、档案管理等方面的会计基础规范化工作基本符合要求?;臼迪肿式鸸芾碇贫然?,业务操作规范化,岗位工作责任化。    3.计划财务管理制度建设进一步完善,资金的监督管理进一步加强    近年来,我省水文计划财务在重视基础管理工作的同时,进一步加大资金使用管理方面规章制度的建设。结合水文实际,从资金筹措、存货管理、固定资产管理、投资项目管理等方面,在管理上、制度上明确资金使用和管理的内容、范围和程序,使水文各项资金管理做到有章可循、有法可依。同时针对有关制度不配套、不完善,执行中界限难以掌握的问题,加快相关配套制度建设,使资金使用管理制度进一步完善,从制度上杜绝违规违纪问题的发生。现在各单位根据实际情况都建立了资金管理的内控制度,省局制定下发了《水文基本建设资金管理办法》、《云南省水文基础设施建设管理暂行办法》、《云南省水文水资源局财务管理办法》、《云南省水文水资源局物资管理办法》、《预算外资金试行办法》等一系列的管理制度,各项制度建设在巩固中得到了提高,内部制约机制在坚持中得到了完善,基本形成了较为有序的内部管理机制,基本建立了行之有效的监督约束机制。同时为防止规章制度不流于形式,增强其执行的刚性,把会计基础工作与健全内控制度结合起来,近年来省局计划财务处每年组织人员对下属单位资金管理情况进行抽查,对存在的问题及时加以解决。有的分局的计划财务工作还得到了省厅资产财务处的表扬。几年来省局计划财务处顺利通过有关部门的审计、检查,并得到有关部门的好评。    4.规范了国债建设项目资金的管理    为加强国债建设项目资金管理,主要从以下几个方面着手:(1)健全规章制度,规范资金运作。2001年国家计委在国债资金中安排了云南省国际边界河流18个水文站的建设专项资金2500万元,对于我省水文行业来讲,这是第一次使用如此大数额的国债专项资金,如何管好、用好这笔来之不易的资金,是我们的责任也是我们的义务。根据财政部《关于加强国债专项资金财政财务管理与监督的通知》(财基字[1998]619号)及财政部驻云南监察专员办事处、省财政厅、省水利厅关于国债专项资金管理的相关要求,结合水文实际,先后印发了《加强国债专项财政财务管理与监督的通知》等文件,制订下发国债专项资金的管理办法,联系水文实际,特制订印发了《云南省水文系统基本建设资金管理试行办法》(云水文发[2002]63号),并督促下属各项目实施分局进一步建立健全资金使用管理的内控制度。工程建设中严格按照项目专项资金使用、管理、核算制度及办法规定的使用范围统一管理。首先严格资金的拨付、审批制度。拨付每一笔资金都要求各项目实施分局根据工程进度上报用款计划,经省局复核汇总报财政部驻云南监察专员办事处审批后下拨。其次严格资金的使用手续。要求每个测站建设指定专人负责资金的领用,负责人支付资金手续要完备,金额要真实。支付凭证上必须签有经办人、证明人姓名,报销单据上必须有各级主管领导的审批意见,财务部门严格按照国债管理办法及规章制度进行核算。这些行之有效的措施,在国际河流水文站网建设资金管理过程中起到了良好的作用。(2)组织专项培训。因为是第一次接触国债资金,全系统财务人员对国债资金使用和管理方面的了解较少,针对这一情况,我们于2002年10月下旬举办了国际边界河流水文站网建设项目管理培训班,专门聘请了资深的专家、教授进行辅导。在培训期间,分局法人、项目负责人和财务人员主动咨询、互相交流,积极发言,使项目法人、项目负责人和财务人员掌握国债专项资金使用、管理方面的要求,收效甚好,保证了国际河流水文站网建设的顺利进行。(3)强化监督检查。为了搞好18个水文测站的建设工程,省局和地州分局专门成立了项目实施领导小组,省局与省水利厅签订了责任状,地州分局与省局签订了责任状,项目负责人又与分局法人代表签订了责任状,实行分级负责,层层监控的组织管理方式。工程招投标严格按按《中华人民共和国招投标法》及《水利工程建设项目招标投标管理规定》(水利部令14号)的规定完成,并有当地公证处、监察局、省局项目办代表进行现场全程监督。项目在实施过程中,定期组织有关人员对各建设单位国债资金的使用情况、工程进度情况进行检查。至今为止,省局计划财务处组织相关人员对七个国际河流站网建设单位的资金使用情况的检查已完成第二轮,确保了资金使用合规合法以及工程的顺利进行。(4)进行总结和评价。为及时总结竣工项目的投资使用、计划执行情况,考核投资效益,核定新增资产价值, 同时为使各建设单位在短时间内,高质量的完成竣工财务决算编制任务,按《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》(SL19-2001)行业标准的要求提前布置项目竣工决算。指导一个分局根据要求认真完成工程竣工财务决算编制。做出一套决算样本,传送给其他分局,提供参考,为国际边界河流水文站网建设项目评价,竣工决算做好基础工作。    5.计划财务人员素质得到提高    人员素质是财务管理的基础,一方面,在学习财务管理知识的同时,拓宽知识面,掌握多学科知识,先后组织了基建会计、预算会计、计算机、会计软件、国债资金管理等方面的培训,几年来培训次数达20多次,培训达100多人次。另一方面要求立足本职工作,努力钻研掌握与本职工作相关的多方面的业务技能,不断提高工作效率和质量。2001-2002年先后为各分局配置了计算机及财务软件,掌握现代管理的基本原理和方法,全面分析并正确处理计划财务管理活动中的各种问题,增强组织能力、应变能力和协调能力,并在管理中逐步采用电子计算机等先进管理手段,提高管理和工作效率。同时自觉提高政治素质、道德素质。自觉遵纪守法,保持清正廉洁,增强拒腐防变能力。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,特别要信奉和遵守职业道德规范,努力做到敬业、乐业、勤业、精业,建成一支政治上、业务上过硬的计划财务队伍。    二、贯彻落实全国计划会议精神,搞好水文基础设施建设前期工作    2003年10月15日至20日,水利部水文局在北京召开“2003年水文水资源监测计划管理工作座谈会”?;嵋榈闹魈馐牵鹤芙帷笆濉币岳此乃试醇嗖饣∩枋┙ㄉ枨榭黾巴蹲市Ч?,分析投资计划管理中存在的问题,进一步明确前期工作要求和计划管理程序,完善规章制度,研究下一步水文水资源监测投资计划方向及加强管理的思路和措施。    会议由水文局副局长蔡建元主持,长委、黄委、松辽委、海委、淮委、太湖局及辽宁、云南、贵州、河北、江苏五省的水文水资源监测分管计划管理的领导和计划处长、流域水环境监测中心主任、水利部水文局有关处参加了会议。    会上,水文局刘雅鸣局长、国家发改委梁新处长、水文局张建云副局长、蔡建元副局长、水利部规计司田克军处长、张喜明副处长就如何加强计划管理工作从不同方面作了讲话,水文局蔡建元副局长在会议结束时作了总结讲话。    会议认为,水文水资源监测是水利工作的基础,而计划管理工作事关水文水资源事业发展的大局,我们一定要从讲政治的高度来认识做好水文水资源监测计划管理工作的重要性,要紧紧围绕水利中心工作来开展计划管理工作,提高水文水资源监测为水利服务的水平。会议分析了水文水资源监测“十五”以来基本建设投资情况,认为近几年是水文水资源监测基本建设投资较大、发展较快的几年,是全面进步的几年,水文基础设施40—50%得到了改造,巡测基地60%得到改造,50%的测站信息传输30分钟可到中央。但是目前这些状况与实现水资源可持续利用,与水利现代化要求相比还有较大差距,仍存在着部分设施老化陈旧,站网不够完善,技术装备和监测手段落后,职工生活条件差,存在着计划管理的前期工作不够规范等问题。    会议统一了今后水文水资源监测投资重点是:水功能区划水量水质监测、机动巡测能力建设、国际河流和西部地区水文站网建设、站队结合巡测基地建设、地下水生态监测建设和引水退水监测建设。    会议通过认真的讨论,提出了下阶段的工作任务,一是为加强计划管理工作,尽快下发关于加强水文水资源计划管理工作的意见,进一步规范前期工作,强化计划管理;二是继续以流域为单元组织编制项目建议书,加强项目储备;三是建立项目库,对基本建设实行动态管理;四是启动四项工作,即尽快编制完成明年建议计划,着手开展中央直属水文基础设施工程项目设计,做好国家水文数据库系统工程项目立项,组织编制水质监测项目建议书;五是举办计划管理培训班,全面提高计划管理队伍素质;六是做好相关的基础调研工作,如共建水文站投入机制问题,站网、基地达标建设问题,加强统计工作等;七是各流域和有关省对会议下发的《水文水资源工程项目建议书编制暂行规定》《水文水资源工程可行性研究报告编制暂行规定》《水文水资源工程初步设计编制暂行规定》等有关规范性文件提出修改意见。    会议认为,这次计划管理工作座谈会是一次非常重要的会议,必将有力地推动今后水文水资源监测计划管理工作,是一次务实高效的大会,会议达到了预期的目的。    会上,长江委水文局、辽宁省水文局、太湖水资源?;ぞ?、黄委水文局、珠江委水文局(水资源?;ぞ郑?、云南省水文局先后作了典型发言?;嵋槿衔?,各地的经验都很好,尤其是辽宁省的建立项目库、云南省的国际河流国债资金建设管理经验值得各地学习和借鉴。2003年11月15日,水利部水文局根据会议精神,下发了《关于要求进一步加强水文基本建设计划管理工作的通知》,要求各?。阂?、加强领导,建立健全计划管理机构。二、重视和加强前期工作,完善计划管理的标准规范体系。三、严格基建程序,实行“四制”既项目法人责任、招标投标制、建设监理制、合同管理制。四、加强基本建设计划的监督检查。五、及时做好项目的竣工验收和总体评价工作。六、加强基本建设计划统计工作。七、加强计划管理人员的业务培训。    为了做好每个工程项目,创造更大的效益,根据部水文局要求针对近几年我局在计划管理中存在的问题,今后要加强以下几方面工作。     1.重视和加强前期工作,努力使建设项目管理规范化、制度化、程序化    当前我局项目前期工作缺乏系统全面性,并且与其它项目前期工作缺乏协调性,为进一步理清各项目之间的的关系,突出重点,避免重复建设。我局将按照部里要求编制《云南省水文水资源基本建设项目储备库》,使之成为我省近期巡测基地、水文测站改造投资的主要依据,为今后申请经费开辟一条顺畅的通道。 加强建设项目管理制度化、程序化。近年来,随着水文基本建设投资不断加大,工程项目日益增多,为规范计划管理,计划财务处已编制了《云南省水文基础设施建设计划管理试行办法》,这次将印发各分局,各单位要切实加强与规范基建项目实施、管理、监督、检查、验收工作。严格执行基本建设管理程序,实行“四制”,实施对投资项目全过程的追踪管理,防止随意变更计划,严防违规乱纪现象发生。    2.加强基本建设计划的监督检查    为保证计划的顺利实施,今后计财处要加强对计划执行情况、工程完成情况、投资使用情况、质量监控情况、组织施工等情况的监督检查。每年省局安排例行检查1-2次(根据需要可随时抽查)、提交检查报告,对检查出的问题提出整改意见。要不断规范和加强项目立项、计划安排、执行、跟踪检查、成果验收等各个管理环节。    3.做好项目竣工验收及总体评价    竣工验收是全面考核建设项目成果的重要环节。计划财务管理部门将按项目验收的有关规定开展工程验收工作,全面检查竣工项目是否符合批准文件的设计要求,并对项目投资计划执行情况作出总体评价,对存在问题提出明确的处理意见。    4.加强计划管理人员培训    11月11日部水文局在河南郑州华北水院举办了水文、水资源监测基本建设计划管理培训班,我局安排了三个分局的同志参加,下一步我们打算委托厅建管处为我们水文系统专们举办一期造价员培训班,解决水文系统专业技术人员执业资格的问题,以提高我局计划财务队伍素质。    三、存在的问题    水文计划财务工作取得的这些成绩,是广大全省计划财务人员振奋精神、努力拼搏的结果。在充分肯定成绩的同时,我们也要认识到不足。特别是要从自身找差距,当前存在的主要问题:一是个别单位会计基础工作仍然不够完善,工作起点不高,办事拖拉。二是仍有少数人员工作责任心、事业心不够强,对本职工作钻研不够,适应不了新形势的要求。三是有的单位在管理上长官意志严重,办事不按规定、程序、手续,凭习惯、经验办事,致使财会基础工作不规范。有意不按照国家统一会计制度,甚至出现资金拉用、挪用,随意变更项目实施计划和设计内容等违法、违纪、违规现象。四是未配备专职计划管理人员。我们一定要充分认识这些存在的问题,引起高度的重视,在今后的工作中切实加以解决。    四、抓住计划财务工作的重点,完成明年的工作任务    随着改革的不断深入和社会主义公共财政体制的逐步建立,无论是思想观念,还是管理方式、方法以及财务管理工作的内容,都需要我们做相应的转变和调整?!?/span>    (一)搞好业务培训    计财工作处于各部门工作的中心环节,涉及面广,政策性强,需要准确理解党的方针政策,严格执行财经法律、法规,掌握现代管理知识。只有加强学习,进行知识更新,提高综合素质,才能与时俱进,有所作为。我局将有计划、有步骤地对计财管理人员进行有关规定、办法、标准规范体系、规章制度、业务等方面的培训,完成会计继续教育培训,增强计财管理人员业务技能,提高计划财务管理水平。    (二)注重基础数据的收集、分析,做好部门预算编制工作    部门预算编制需要一系列基础数据,无论是预算定额标准,还是年度预算收入支出规模,都是建立在大量数据基础上,并需要运用科学合理的方法测算,做到各项收支数据真实准确。对于单位职能、机构设置、人员编制、资产占用等基础数据,财务部门应及时收集、掌握,并分析增减变动因素,动态管理,科学测算,为领导决策和编制部门预算提供准确的数据。     (三)做好会计基础工作    随着预算管理相关政策的配套、完善,预算约束力逐步增强,经法定程序批准的部门预算必须严格执行,预算的严肃性增加。同时,预算执行的追踪问效制度和预算执行审计的实施,对会计基础工作提出了更高要求。因此,财务部门要加强会计基础工作,及时对会计基础资料进行对比分析,保证预算的顺利执行。    (四)做好水文投资绩效评价及发展需求调研及项目库建设工作。    科学、合理地确定项目支出,对保障部门正常工作任务顺利完成和各项事业的健康发展,都具有十分重要的意义。所以,要注重项目的调研、评价、论证、立项、评审等工作,明确项目管理各部门的关系,重视项目库建设工作。明年要把项目库建设工作作为计划财务部门管理预算的“核心”内容抓,如果财务部门建立了较为完整、动态管理的项目库,在项目建设管理上就可以发挥较大作用。    (五)认真完成日常工作任务。    财务日常工作繁多而琐碎,一个数字,一张单据,财务人员都要本着认真、求实的态度,发挥精益求精的精神来对待。年终决算及明年的日常工作任务下一步由计划财务具体处布置落实。     五、审时度势、调整思路,促进水文工作的快速发展     当前财政改革的重点是推进部门预算改革、实行国库集中支付和政府采购,其目标是逐步建立公共财政体系,提高资金使用效率,规范支出,实现财政理财的规范化、科学化、法制化。水文是国民经济的基础,水文计划财务工作处于水文经济的中心,水文计划财务工作如何适应财政改革,直接关系到水文事业的发展和兴衰,需要认真研究和分析。    (一)广开资金渠道,优化支出结构强化单位的计划财务管理,要在严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度的基础上,结合各单位的具体情况,坚持勤俭节约、安全、高效的办事方法。我们系统近年来最突出的问题就是随着站网改造的投资力度在逐渐增大,运转费用在大幅度增加,特别是在已投入使用的18个站点国债资金的投入,而配套资金分文未给,加之事业经费缺口过大,资金需求与供给的矛盾十分突出。今年财政要拿出一大笔经费发放边疆津贴、电话及上下班交通补贴,明年压缩各单位20%的经费想必是必然结果。如何解决供需矛盾越来越突出的问题。我想只能细化支出预算,多方筹集资金,努力争取水文建设项目。    现推行的部门预算改革很重要的一点就是要建立起“先有预算,后有支出”的管理方式,即有多少钱办多少事的观念和办事原则。过去是先要到钱,再统筹考虑怎么安排,怎么使用,现在我们必须改变过去那种大包大揽,先要钱,后安排工作的思维方式和工作方式,有多少钱干多少事,将有限的经费安排到最急需的地方,办最有效的事情。同时要严格控制支出,做一套适合单位具体情况的可行的节支措施,不留尾巴,不留缺口,加强和规范预算资金的支出管理 ,优化支出结构。    努力争取项目经费:(1)继续争取省财政每年用于水文测站的站房、测验设施设备及附属设施的改造投资。在水文站改造建设中,要按城市站和农村站分类设计,注重功用,控制土建规模,严格基建程序,厉行节约,达到优质高效的目的。(2)积极争取省基建计划每年固定投资,用于水文站队基地建设。目前省局业务楼及大理、德宏等分局基地正在建设,资金缺口较大。争取在“十五”期末完成部分基地建设任务。(3)积极向中央争取站队建设巡测基地、国家重要水文站及中央报汛站建设补助;争取国际河流、水质监测能力建设、地下水站网建设、防汛指挥系统工程等专项资金投入。(4)争取“水文为工程服务”资金投入。工程与水文是密不可分的,我们要树立水文为工程服务的观念。各分局要与设计院、业主单位建立一种战略合作伙伴关系。在新建、扩建、除险加固水库、防洪护堤、灌溉、引水等水利工程规划、项目建议书的编制阶段,尽可能的把水文站的建设和改造纳入工程建设中。    (二)转变观念,摒弃“等靠要”的思想。    由于长期受计划经济的影响,水文系统“等靠要”的观念在人们心中仍根深蒂固。到目前为止,在某种程度上仍存在着:遇到什么情况、想到什么东西、什么时候想向上级部门要钱就要,报告一个接一个。现在由于财政改革,部门预算的进一步规范化,根据有关资料统计,财政人员经费的比例逐年上升,在确保人头费的前提下,事业经费一压再压。那么我们该怎么办?水文事业如何向前发展。我想现在是必须面对当前形势并结合自身实际进一步思考的时候了。如何解决财政资金不保的部分?如还停留在“等靠要”的思想上,是非常被动的。关键是要转变思维方式,树立新观念,做好基础工作,科学、合理地确定事业、项目支出预算,做好项目储备,要把项目库建设作为计划财务部门管理项目的“核心”工作来抓。    按照部门预算改革要求必须先统筹安排要干的事,干这一件事要花多少钱,并提出细化的安排意见,要讲清楚为什么干,干什么,怎么干,效果是什么。只有在这些问题都解决的前提下,财政才会根据国家财力情况进行安排,否则是要不到钱的。在单位内部管理上,对于重大业务项目,也可建立项目库管理,借以提高管理效率和管理水平。水文投资绩效评价及发展需求调研工作、水文基础建设项目库编制工作,会上就布置给大家,希望各单位组织有关人员认真完成。这项工作对保障水文业务工作任务顺利完成具有十分重要的意义。    (三)调整思路,重树理财观    水文资金基本上是财政性投入,来源主要是靠事业资金拨款、专项资金拨款及基本建设资金拨款,水文行业的各项支出必然纳入部门预算。水文基本建设经费、水利基金、水毁经费等经费的安排使用在每年年初就必须落实到具体项目纳入部门预算,进入财政部门的项目库,这对资金的安排使用提出新的要求。我们有的单位在资金的使用上,存在着不按预算安排的内容或资金的使用范围支用,忽视项目前期工作,项目计划一变再变,在水文基本建设资金的计划管理上缺乏严肃性、整体性,一直沿用较为粗放理财观念的情况。根据财政预算管理体制改革的要求,预算一经审批,不得随意变更,必须根据预算安排支出,未列入当年预算的项目除特殊情况可调整预算外,不得支出,否则将被作为违纪而受到追究。因此,水文计划财务管理粗放理财的观念,必须要彻底的改变。    六、做好今后计划财务管理工作的主要措施    (一)加强组织领导,提高认识。    加强组织领导,强化工作职能,是做好计划财务工作的前提和基础。各分局要切实加强对计财工作的领导,关心和支持计划财务工作,做到“健全机构、强化职能、完善制度、改善手段、稳定队伍、提高素质”,充分发挥计财部门的综合平衡和监督管理作用。计划财务工作它不象其它业务处室能出成果,能做课题,其主要任务是完成综合性,全局性的工作任务。他们每天重复着记账、报账、处理帐务等繁杂的工作任务,是一项无私奉献的工作。希望领导及各部门给予理解、支持。    (二)加强专项资金使用与管理    在专项资金的管理上要围绕我局的目标任务和中心工作,按照“调整优化支出结构,支持重点项目实施,提高资金使用效益”的要求,切实抓好巡测基地建设、水环境监测中心能力建设、水情分中心能力建设、信息中心能力建设、水文测站建设等。在专项资金管理上,要保证资金到位,杜绝滞留;要监督专款专用,消除克扣、违纪挪用。规范各管理主体的管理行为,提高管理水平和工作效率,我局去年制定了水文专项资金管理办法,就预算管理、申报立项、项目管理、经费管理、监督管理等有关事项做出规定,各分局要严格遵照执行。    (三) 服务、服从大局    “十五”是水文实现由传统水文向现代化水文的跨越极为重要的时期,也是省委、省政府提出的实现全省水利事业超常规发展的关键时期。计财部门要以“建设、发展、管理、服务”作为新时期工作主线,以“适应改革、突出监管、强化指导、推进建设、加快发展”为基本工作思路,加强宏观战略和对策的研究,以大局为重,自动服从大局,主动服务大局,适应改革,支持改革。要学会处理关系,善于化解矛盾,创造性地开展工作。财务工作者要综合运用计划财务手段,积极动脑筋,想办法,出主意,为实现水文服好务。    (四)搞好与相关部门的关系。    经过多年努力,各级计划财务部门大都有了良好的工作方式和基础,在履行计划财务部门的职责上取得了很好的成绩,具有整体和综合优势。今后,计划财务部门要继续和各级部们密切联系和交流,发挥综合优势,把计划财务工作提高到一个新的水平。    (五)进一步加强计划财务队伍的建设。    随着改革的深入,计划财务作为各单位一个综合经济管理部门,其职能在延伸,任务在加重,责任在加大,没有一支“拉得出、打得响、素质高、业务精”的干部队伍是不能适应新形势发展的要求的。因此,始终抓住干部队伍的自身建设、作风建设,是一项现实而紧迫、长期而艰巨的任务,我们一定要抓好落实。    水文系统计划财务人员现有39人,其中高职1人,中职 2人,初职 8人 ,大专以上文化程度的人员只占36% 。从目前整体计划财务的队伍知识、职称结构来看是不能够适应目前日益发展的水文工作的需要。虽然大家有着丰富的实践经验,但仍缺乏现代理论的管理知识。朱镕基指出:管理科学是提高企业效益的根本途径,管理人才是实现现代化管理的重要保证。要提高现有计划财务人员队伍的建设:一是要加强职业道德方面的教育,树立爱岗敬业、依法办事、忠于职守、客观公正、廉洁奉公的思想品质。二是要进一步精通《会计法》、《会计规范》、《合同法》等相关的法律法规。三是熟悉财务管理、金融管理、财政管理、审计管理以及基本建设的管理。随着我国社会主义市场经济体制不断完善和依法治国方针的确立,国家有关部门整顿规范经济秩序的力度、监督检查力度将进一步加强,特别是财政资金的管理。我们过去一些习惯性的、不规范的做法便显现出弊端。针对存在的问题,我们要进一步加强对财经法律法规的学习,增强依法办事、依法行政的意识,加大对财会人员业务知识能力的培训,努力提高财会人员的业务素质。只有这样才能够适应水利部提出的逐步实现水文现代化的要求。    分局的领导,特别是主要领导,要关心和重视财务工作,带头学习有关财会知识和政策法规,听取财务人员的工作建议,为财务人员提供必要的工作条件。财务人员也要为领导当好理财的参谋,做到“按制度办事,为发展服务,对领导负责”,保证资金的安全和效益。在这个前提下,正确处理好原则性与灵活性的关系,为事业发展和自身建设做好财务和资金服务。我这里要特别强调的一点是,任何事情都有一个度,超过了一定的度,性质就可能发生变化。    同志们, 我们要继续以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导,解放思想,转变观念,扎扎实实地做好本职工作。要正确处理学习与工作的关系,坚持用发展的办法解决发展中的问题,站在发展和全局的高度,把握时代的特征,与时俱进,勇于探索,不断调整工作思路,搞好观念创新,制度创新,要抓住机遇,乘势而上,结合机构改革做好政治思想工作,进一步完善财务管理制度建设,加强计划财务干部队伍建设,提高计划财务工作水平,确保计划财务工作质量,为实现水文现代化提供优质服务,为水文事业快速发展作出应有的贡献。

        谢谢大家!


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