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    李苦峰在省局人事制度改革总结会上的讲话巩固成果,深化改革
     
    来自:云南水文水资源信息网   作者:   责任编辑:   发布时间:2003-11-25   点击次数: 405


    同志们:
        省水文水资源局的人事制度改革工作,按照云南省人事厅的部署和水利厅党组对厅直事业单位人事制度改革工作的统一安排,在局人事制度改革领导小组的领导下,经过全体干部职工的共同努力,整个人事制度改革工作从2002年10月22日开始至2003年9月30日止,经过认真、严肃、紧张、细致的工作,完成了预定的各项任务,达到了预期的目的,画上了一个较为圆满的句号?;毓巳耸轮贫雀母锏恼龉ぷ?,有许多东西值得认真总结,为进一步巩固改革成果,完善和改进不足的地方,以崭新的姿态、形象和精神面貌,继续深化人事制度改革。下面,就这次人事制度改革工作做一个简要的总结。
        一、掌握政策,明确任务
    这次人事制度改革的指导思想是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为指导,认真贯彻党管干部原则、干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准,从实施水利可持续发展战略,推进我省水文现代化建设出发,以优化人才资源配置、充分发挥各类人才的作用核心,按照事业单位人事制度改革的要求,理顺职能,引入竞争机制,搞活用人制度和内部分配,为我省水文事业的发展提供有力的组织保证和人才支持。
        基本原则和思路是:坚持党管干部原则,坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备标准,坚持尊重知识、尊重人才方针,坚持群众路线,坚持公开、平等、竞争、择优原则, 坚持平等自愿、协商一致原则,坚持按劳分配原则。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的基本思路,改革事业单位传统的人事管理模式,逐步取消行政级别,赋予事业单位充分的人事管理自主机制,建立健全自我约束机制;引入竞争激励机制,推行和完善聘用制度,实现由身份管理向岗位管理转变;扩大事业单位内部分配自主权,建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。
        目标任务是:建立单位自主用人,人员自主择业,配套措施完善的分类管理体制,建立适应社会主义市场经济发展要求,符合事业单位工作特点,符合专业技术人员、管理人员、工勤人员各自岗位要求的人事管理体制;形成人员能进能出,职务能上能下,待遇能升能降,优秀人才能够脱颖而出的充满生机与活力的用人机制。
        二、组建领导班子,进行学习动员
        根据云南省水利厅对厅直事业单位人事制度改革工作的部署,省局于2002年10月22日成立了云南省水文水资源局人事制度改革领导小组。为切实做好人事制度改革工作,12月18日对人事制度改革领导小组做充实调整,由胡国华同志任组长,李苦峰、王国周、王长青同志任副组长,黄英、李伯根、伍立群、童学兴、邱伟同志为成员组成领导小组。与此同时,局党委及时召开全省水文系统人事制度改革工作会议,进行深入细致的动员、学习,安排部署水文系统人事制度改革工作,同时,要求各分局按人事制度改革的规定,组建领导机构,认真做好学习动员工作,把学习文件、掌握政策,思想动员和政治思想工作贯彻始终,要求各级党组织和领导对人事制度改革工作给予高度重视,精心组织安排。
        为使广大职工了解人事制度改革的意义、目标和具体做法,省局及各分局组织职工认真学习了省人事厅《关于印发〈云南省事业单位聘用制试行办法〉和〈云南省事业单位人事制度改革实施意见〉的通知精神》(云人[2000]42号)和云南省水利厅《关于深化事业单位人事制度改革的工作意见》(云水人[2002]22号)等文件精神,以便人事制度能顺利完成。
        三、制定改革方案,精心组织实施
        依据省人事厅《关于印发〈云南省事业单位聘用制试行办法〉和〈云南省事业单位人事制度改革实施意见〉的通知精神》(云人[2000]42号)和云南省水利厅《关于深化事业单位人事制度改革的工作意见》(云水人[2002]22号)通知精神,结合水文系统的实际情况,通过广泛征求干部职工的意见,并经局领导集体讨论,制定了《云南省水文水资源局职能配置、内设机构和人员编制》、《云南省水文水资源局人事制度改革实施方案》、《云南省水文水资源局工作人员聘用试行办法》,几易其稿,并报请省水利厅原则同意。从而,使水文系统的人事制度改革工作有章可循,有据可依,从根本上规范了运作程序。
        按《云南省水文水资源局人事制度改革实施方案》规定,在实施人事制度改革过程中,首先对省局机关的内设机构和内部职能作了调整。调整后的内设机构为10个,即:办公室(行政办公室与党委办公室合署办公)、人事处、技术处、计划财务处、水情水资源处、水环境监测评价处、站网监测处、档案信息处、监察审计处、技术咨询服务中心。
        在各分局紧张有序实施人事制度改革的同时,省局机关人事制度改革工作经过三个阶段完成了竞聘上岗、双向选择和落聘人员调整安排工作。
        第一阶段 召开省局机关人事制度改革工作会议,局党委书记胡国华同志作了《积极稳妥,切实做好省局机关人事制度改革工作》的讲话?;嵘?,公布调整后的内设机构、各处(室)领导职位职数、任职条件及要求。同时,还要求机关各处(室)召开会议,认真学习、领会人事制度改革的文件精神,并在此基础上,由各处(室)推荐1名局机关中层管理职位竞聘考核小组成员人选。
        为体现公平、公正、公开的原则和按程序操作,局人事制度改革领导小组办公室制定了《局机关中层管理人员竞聘演讲评分标准》、《局机关中层管理人员演讲规则》、《局机关竞聘考核小组成员工作规则》、《局机关中层管理职位竞聘测评表》、《局机关中层管理人员民主测评表》、《局机关中层管理人员竞聘上岗申请表》和《局机关一般工作人员双向选择申请表》。根据日程安排, 竞聘处(室)领导、副总工程师、主任工程师职位者申领竞聘上岗申请表,局人事处对24名竞聘者进行资格审查,并按实施方案规定,报请局人事制度改革领导小组审定竞聘人员名单,决定局机关中层管理职位竞聘考核小组组成人员。根据局人事制度改革领导小组审核意见,公布竞聘人员名单。
        第二阶段 处(室)领导、副总工程师、主任工程师职位竞聘者进行竞聘演讲,职工现场对演讲者进行民主测评,局机关中层管理职位竞聘考核小组成员现场对竞聘演讲者进行测评。
        局党委根据民主测评和竞聘考核小组现场测评情况,以及平时的工作业绩、德才表现,进行认真分析研究并确定各处(室)领导、副总工程师、主任工程师人选,公布竞聘结果,并进行公式和任命。
        第三阶段 职工对照岗位职责,填写双向选择表。局机关各处(室)领导选择工作人员,并提出初选意见,局人事制度改革领导小组决定双向选择人员,公布局机关各处(室)各岗位的聘用结果。同时,对落聘人员进行调整安排。
        至此,全省水文系统除德宏分局情况特殊,推迟到5月底外,其余分局均按计划完成人事制度改革工作。 
        四、改革的成果和基本经验
        ㈠ 改革的成果
        事业单位人事制度改革是事业单位管理的一场重大变革,是全国改革大局的一个重要组成部分,是加快建立符合事业单位特点的人事管理制度、提高工作效率、加快经济社会发展的客观要求。我单位的人事制度改革工作,是严格按照中央的精神和省人事厅、省水利厅的统一部署以及局人事制度改革领导小组的具体要求,经过周密安排,精心组织,严格程序进行的。
        1、完善和优化了内部机构,理顺了内部工作关系。在人事制度改革中,内设机构由9个调整为10个。增设监察审计处,对加强党的建设、思想政治工作、精神文明建设和廉政建设都将从组织上得到有力的保证。
        通过人事制度改革,还理顺了一些内部工作关系,如在处(室)职能分解细化的过程中,根据我局过去的实践和现实工作需要,为便于业务管理,对一些处(室)的职责进行了必要的调整。通过处(室)职责说明书的编制,规范了岗位的管理,使职能、职位和职责有机结合,因事设岗,以岗定人,从而解决了职责交叉,职位重叠或因人设岗,事岗分离的问题。
        2、改革使年轻干部脱颖而出。根据省委组织部、省人事厅关于事业单位人事制度改革中“中层管理职位,原则上应通过竞争上岗的方式确定人选”的精神,局党委决定,这次竞争上岗首先从中层干部开始。按照干部“四化”标准和“工作需要,群众参与,综合考评,注重实绩和公开、平等、竞争、择优及组织决定”的原则,积极、稳步地推进竞争上岗工作。
        整个中层干部竞争上岗工作严格按照自愿报名、资格审查、竞岗演讲、民主评议、组织考察,党组讨论、进行公示、最后任命的程序。通过竞争上岗、组织考察等程序,全系统新聘用的中层管理人员的学历层次大幅度提高,年龄结构较为合理,分局产生中层(副科级)管理人员75人、产生(副科级)站长47人,省局产生22名处(室)管理人员,其中:正职5人、副职11人、副总工程师2人、主任工程师4人。
        为了体现干部培养、选拔、任用与管理、考核、跟踪相结合的原则,局党委决定,对新提拔的副科级以上管理人员实行试用制,试用期一年,试用期满,由组织再行考察,考察合格,正式任命,对不称职或有违法、违纪的,将免去其职务。
        3、建立了激励机制和岗位津贴分配制度。搞活分配,建立激励机制,防止人才流失是人事制度改革的关键。根据水文行业的特殊性,通过合理设置岗位职责,开展竞争上岗、双向选择工作,人才得到优化配置,职工有了紧迫感和责任感。岗位津贴的分配向脏苦累和急难险重倾斜,津贴分配与岗位职责捆到一起是这次人事制度改革取得的成就之一,它充分体现了“多劳多得、不劳不得”的分配原则。这既有利于稳定,又有利于人事制度改革工作的健康发展。
        4、做好职工思想工作,是改革得以顺利进行的前提条件。改革关乎到每个职工的切身利益,在改革的过程中,部分职工有疑虑或各种各样的反映并不奇怪,它需要有一个了解、认识和接受的过程。为处理好改革与稳定的关系,各分局、省局机关在宣传动员阶段,认真向职工解释事业单位推行人事制度改革的必要性。
        推行人事制度改革,必然会出现未聘(落聘)人员。处理好未聘(落聘)人员的安置工作,是做好人事制度改革工作的一个重要方面。为此,局党委和局领导对未聘(落聘)人员的安置问题给予了高度重视,要求各分局和人事处切实做好这方面的工作。玉溪、大理、思茅等分局领导在处理改革与发展、改革与稳定的关系上,既注重稳定又积极大胆地进行改革,充分调动了职工的积极性。文山分局因职工对人事制度改革的目的、任务和意义不很清楚,加之分局对人事制度改革的宣传动员和处理职工思想问题上相对其他分局简单,致使个别职工思想抵触情绪较大,甚至抱着不负责任的态度对待改革工作,在双向选择落聘后,还专程到省水利厅和省局上访。此事发生后,省局领导极为重视,责成人事部门进行调研,并针对存在的问题提出解决办法。经过分局、省局领导多次耐心说服教育,才得以妥善解决,这件事说明人事工作无小事。
        为打消部分职工疑虑,我们结合水文系统的实际,充分利用省政府、省人事厅现有的优惠政策,引导鼓励符合提前退休条件的职工,办理提前退休手续从事个体私营经济活动,二是允许职工按《云南省水文水资源局停薪留职管理办法》的规定办理停薪留职手续,从事个体私营经济,三是对落聘人员由组织调剂安排工作。
        ㈡ 主要经验
        1、宣传动员充分是人事制度改革得以顺利进行的基??;
        2、各级领导对改革工作的高度重视是搞好人事制度改革的关键;
        3、严格按政策办事是搞好人事制度改革的根本保障;
        4、激励机制的建立是搞好人事制度改革的重点;
        5、 妥善处理未聘人员是检验人事制度改革成败的重要体现;
        五、存在的问题和完善意见
        ㈠ 存在的问题
        从部分单位的工作总结和调研情况看,存在的主要问题是:
        1、处(室)职能调整后,如何按新定的职能履行业务技术管理职能的具体问题还需要细化和确定;
        2、实行专业技术职务任职资格评审与职务聘任分开后,对专业技术人员的管理缺乏一个科学的考核办法;
        3、 由于受平均主义思想影响,在建立各类职务的岗位系数时,仍旧没有脱离大锅饭的思想,这有待于在实践中进一步完善;
        4、后续管理工作是巩固人事制度改革成果的重要环节。目前,少数单位出现了因人设岗的情况,这既失公平竞争又不利于激发职工的积极性。
        ㈡ 完善意见
        在这次人事制度改革中,中层管理人员变动较大,因而有必要对中层管理人员提几点要求。
        1、提高自身素质。一是要提高自身的思想素质。坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为行动指南,认真学习、领会“三个代表”重要思想。二是要加强自身的廉政建设。中层管理人员一定要严格要求自己,做到自警、自省、自律,提高拒腐防变能力。三是要加强学习,提高自己的业务水平,丰富专业知识。作为中层管理人员,要管理好一个部门,就要有一定的组织能力、领导才能和专业知识。
        2、注重团结。中层管理人员讲团结,就要拧成一股绳,既要搞好本部门的团结,充分调动职工的积极性,又要处理好部门之间的各种关系,做到以德正人、以才服人、以诚待人、以情感人。同时要注意工作作风和工作方法,使职工感觉到与你在一起工作有安全感和责任感。
        3、有改革与创新精神。改革与发展是相辅相成的,创新与发展也是相辅相成的。我们的一切改革都要围绕改革与创新展开。希望在改革与创新上多想办法,为水文事业迈上新台阶做出贡献。
        4、加强职工队伍建设。加强职工队伍建设是一个艰巨而长期的工作。通过人事制度改革,我们要围绕加强职工队伍建设,做好两方面的工作,一是职工的思想素质教育,二是职工的专业知识学习。最终目的是建立一支素质好、业务精、纪律强、作风正的职工队伍。
        总之,这次人事制度改革基本达到了预期的目标。从竞争上岗和双向选择的情况看,结果基本令人满意。但是人事制度改革事关重大,涉及到方方面面的问题,它不是简单的轮岗和人员重组,而是要通过改革建立单位自主用人、职工自主择业,使优秀人才脱颖而出,形成充满生机与活力的用人机制。岗位目标管理和岗位津贴的分配是一个新的课题,也是广大干部职工比较关心的问题,我们要在实践中不断总结经验和完善配套措施,通过深化人事制度改革,激励和调动广大干部职工的积极性,使水文事业健康发展。


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