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    黄英副局长在全省水文基础设施建设工作会上的总结讲话
     
    来自:云南水文水资源信息网   作者:   责任编辑:   发布时间:2015-03-14   点击次数: 505

    各位领导,同志们:

    全省水文基础设施建设工作会议历时两天,今天就要圆满结束了。这是为了总结近年来以云南省国际边界河流水文站网建设项目为重点的全省水文基础设施建设管理的成就和经验,分析问题,理清思路,研究部署当前水文站网建设工作而召开的一次重要的专题会议?;嵋槎越徊教岣呶沂∷幕∩枋┙ㄉ?、管理水平,统一思想、明确目标,加快水文站网的现代化建设将起到积极的作用。参加会议的有各分局主管站网建设的局领导、站网建设科负责人,以及省局站网、计财、技术、审计、水情、办公室等处室的领导和代表近60人。红河州水电局和开远市的有关领导出席会议并讲话,对这次会议的召开给予了极大的关注和支持,表达了对水文工作的充分理解和重视。


    会议期间,李苦峰局长作了题为“总结经验,明确任务,推动水文基础设施现代化建设”的主题报告?;嵋樽橹涣髁烁鞣志纸昀此幕∩枋┙ㄉ璧某删秃途?,实地参观考察了测站建设;表彰了近两年水文基础设施建设暨国际边界河流水文站网建设目标管理考核先进单位和先进个人;对“云南省水文设施工程竣工验收试行办法”进行了意见征询。在全体与会代表的共同努力下,会议圆满完成各项议程,达到了预期的目的。下面我讲三个方面的问题:


    一、会议评价与收获

    这次会议是继2001年全省水文站网工作会议以后,专题总结、研究水文基础设施建设工作的会议,会议主题明确,内容丰富,求真务实,参会代表多,具有广泛的代表性,具体表现在以下三个方面:


    1、会议主题明确,内容丰富

    李局长的报告全面回顾了我省国际边界河流水文站网建设及“十五”以来水文基础设施建设工作的情况,总结了取得的成绩和经验,分析了工作中存在的问题,对抓好当前水文基础设施建设工作,稳步推进云南水文站网的现代化建设提出了具体意见和要求。报告提出了“坚持科学发展观,加强全省水文基础设施建设,适应水文现代化建设的需要,确保全省水文事业全面、协调、稳步发展”的总体思路;明确了“搞好站网分析与优化调整,重视基础设施建设的规划计划,加强项目资金和工程建设管理,加强基础研究和技术创新,完善目标管理考核制度,加强队伍能力建设”等六条主要工作任务。在测站建设发展方向上,提出了“以分局为家”的新思路,要走“根据不同条件,不断探索驻测、巡测、遥测、间测、委托观测、水文调查等不同测验模式,用尽可能先进的设备和最少的劳动投入,完成测验、资料收集和报汛任务”的新路子?;嵋橹魈饷魅?、内容丰富、求真务实,对今后全省水文站网建设工作具有重要的指导作用。


    2、总结交流经验,互相学习借鉴

    近年来,在部水文局、省厅各级各部门的大力支持、关心下,水文基础设施建设的投入逐年稳步增加,投资渠道也有较大拓宽,特别是国际河流水文站网建设项目的实施,使我省的水文基础设施建设管理水平上了一个新台阶,大大推动了全省水文基础设施建设的步伐,成效显著。在建设管理方面,为适应社会发展的需要,省局在项目申报审批、工程建设管理、竣工验收及测站管理等方面,相继出台了一系列新的规定和要求,逐步建立和完善了建设管理程序,加强了制度建设。各分局在贯彻落实的同时,结合自身实际,积极探索,在规划设计、工程管理、制度建设、实施效果等方面积累了各具特色的好经验。部分领导重视、措施有力、管理规范、前期工作扎实、技术力量又相对较强的分局,抢抓机遇,在测站改造和基地建设等站网建设工作中取得了可喜的成就,加快了自身的发展。这次会议,大家通过互相交流、探讨,相互学习和借鉴,特别是本次会议安排到小龙潭水文站参观考察,使大家在测站改造建设中,如何通过精心组织、全面规划、严格管理、精打细算,使有限的资金投入产生最佳的建设效益,以一般改造站的投入建成较高标准、规模的效果上取得了经验。通过会议交流、参观考察,大家一致认为:这次会议既是研究部署水文基础设施建设工作的专题会,也是一次难得的学习交流会,收获很大。听一听、看一看、比一比,感触和启发很多,开拓了视野,学到了东西,也看到了自身的差距和不足,明白了努力的方向。


    3、进一步统一了思想,明确了目标

    会议期间,与会同志通过学习讨论李局长的主题报告,认为“十五”以来的四年是云南水文发展最快的四年,也是水文基础设施建设投资最多取得的成绩最大的四年。通过这几年的建设,全省水文站网建设工作发生了很大的变化。测站建设规模已由原来的修修补补、零敲碎打提高到整站改造建设的水平;建设内容已由原来以解决测站生产生活用房为主逐步扩大为站房与测验设施设备同时改造建设;建设标准已从原来以满足使用为主的功能型站房和满足测报基本需要为主的简陋设备的建设逐步提升为注重测站的整体规划布局,站房设计美观实用,测报技术装备逐步实现信息自动采集、固态存储、遥测远传、数据自动处理的建设标准。在水文勘测基地建设方面,已从原来以解决职工住房为主的建设转变为以改善办公条件、提高水文服务水平为主的综合能力建设方面。在这样的形势下,本次会议提出今后测站建设的标准、管理模式、测验方式应体现“以人为本”、“以分局为家”的新观点。大家认为:“以分局为家”符合部水文局提出的水文现代化的建设目标,代表了广大测站职工的心声,是贯彻“以人为本”理念的具体实践。经过讨论,大家达成共识:一是要结合实际,进一步解放思想、转变观念、拓宽思路,积极探索新形势下,测站建设和管理的新路子。二是要用“以人为本”的建设新理念,以新的思路、新的管理模式与现代技术相结合,建好管好测站。


    二、建设管理工作中的几点意见

    1、结合实际,精心规划,讲求实效

    水文基础设施的现代化是水文现代化的基础,要推动水文现代化必须首先夯实水文基础设施这个基础。近年来,全省水文基础设施建设取得了令人注目的成就,但经济社会的发展向水文提出了更新更高的要求。水文建设的思路、发展方向必须跳出传统模式,把握因地制宜、实事求是、突出重点、先进实用的原则。在测站建设中,要克服一味追求高标准、多投入、贪大求全的倾向;既要注重实效,符合先进实用,又充分体现“以人为本”的时代精神。各分局要认真思考,转变观念,在今后的建设管理中以新的思路、新的模式真正实践 “以分局为家”、“以人为本”的新理念。通过这次会议,我们有了许多的感悟和思考,但更重要的是要考虑如何联系实际,总结经验、分析形势,明确怎样干?抓落实、出成效的问题。


    2、增强领导责任意识,严格建设管理程序和监督审计

    按照国家对基本建设工程的有关管理规定和我局相关的管理制度要求,对照检查近年来全系统在工程建设管理中的执行情况,由于部分分局领导责任意识、执法执政和接受监督意识不强,对项目的领导水平、建设管理水平不高,在项目的计划管理、方案审批、建设中的“四制”管理、资金管理、工程审计方面,还存在不同程度的问题。有的项目缺乏招投标(或邀标和议标)程序;有的随意改变审批方案内容,扩大建设规模,提高建设标准或调改项目计划,缺乏执行项目管理的严肃性,违反程序,缺乏手续,由个人说了算,导致项目规划或决策上的失误,造成投资上的浪费或留下遗憾工程。这方面的教训应使我们加以警示。在工程建设的监督、审计方面,按要求所有建设工程均要签“双合同”,凡15万元以上的工程竣工,均要进行审计(根据2004年的调查,各分局签订廉政合同的仅达35%,竣工决算审计率不到15%)。在这里我要强调的是,作为基本建设工程的责任人和实施者,我们要本着对国家、单位和个人负责的原则,严格执行国家及单位法律法规,真正做到“工程、资金、干部”三安全。因此,在建设管理工作中,要牢固树立领导责任意识,重大建设集体决策意识,加强领导,严格项目管理。


    3、完善竣工验收程序,规范工程档案管理

    根据《水利水电建设工程验收规程》(SL223—1999)和部水文局《水文设施工程竣工验收暂行办法》(水文计(2004)197号),结合国际边界河流水文站网建设经验,省局组织编制了《云南省水文设施工程竣工验收试行办法》(征求意见稿)提交会议讨论。该试行办法从工程验收的组织形式、验收程序、验收应提交的资料、竣工验收鉴定书以及竣工报告编写提纲等方面,对不同投资规模工程的竣工验收作了明确规定。通过这次会议征求意见、修改完善后,将尽快下发执行。各分局要认真学习,配合贯彻实施。


    工程建设档案是工程竣工验收的重要组成部分。作为一项工程,从立项、审批、设计、开工建设到工程竣工,形成了大量的档案资料,做好这些资料的收集、整理、归档等管理工作,对搞好工程建设及工程运行管理,具有重要的作用。为规范档案管理,省局根据国家《档案法》、《保密法》及水利部《科学技术档案管理暂行规定》等有关法规,制定了《档案管理制度》《档案保密制度》等规章制度,对档案资料的收集、立档、管理、利用及安全保密等方面作了严格规定。各分局要高度重视该项工作,抓住科技档案达标管理的契机,加强工程建设的痕迹管理,理顺和规范工程建设的档案收集管理。每项工程的建设,从申报立项开始,相关部门就要安排专人具体负责档案资料的收集和管理,一是要对立项、设计、建设过程中形成的报告、批复、图纸、标书、合同、账册、会议纪要、备忘录、协调文件等资料,以及施工日志、工程量量算、工程质量检查记录、重要事件记录等,按照档案管理的有关要求和有关建设管理要求,进行分门别类的收集、整理、归档;二是要配合设计、施工、监理、质检、质监部门搞好相关资料的收集整理归档工作。


    4、做好项目储备,为项目立项、实施打好基础

    项目储备是确保全省水文事业全面、协调、稳步、可持续发展的基础性前期工作,是下达资金计划,布置建设任务的可靠依据。因此,一是要提高对做好项目储备工作重要性的认识,从推进本地区乃至全省水文事业现代化建设的高度重视项目储备工作。二是要配合省局做好项目储备工作。今年,各分局在配合省局做好“十一五”规划和云南水文现代化发展规划及分步实施方案编制工作的同时,要配合做好一些专题项目的规划、计划。根据这次会议的精神,为适应水文行业职能的转变,加强对洪涝灾害、城市防洪问题的研究,拓宽水文监测能力和服务功能,近期将布置开展主要城市、重点防洪区雨量站点建设规划,以及现有雨量站点改造的计划编制工作。特别要抓紧做好下年度建设计划的上报(应于每年6月份以前报)工作,要按照轻重缓急的原则,对近期需要建设的项目排队,统筹计划。项目建设的内容、标准、规模要切合实际,实事求是,要遵循先进、可靠、实用的原则,以满足功能使用为目标,站房建设规模如无特殊需要的,不允许超过《云南省水文测站基础设施建设及仪器设备配置试行标准》的规定,要使上报的项目计划有据可依,具有可行性。


    5、加强水文站网基础设施设备运行管理

    要克服重建设、轻管理的思想,加强水文基础设施设备的运行管理,一方面要建立和完善科学合理的管理制度,另一方面要充分利用现代通讯、计算机、信息处理等先进技术,建立适合云南水文实际的水文基础设施设备运行管理的技术体系,做到及时准确掌握各分局、各测站设施设备运行现状,了解工作动态,使领导和管理部门对分局和测站的家底做到心中有数,为设施设备的保养、维护、管理和更新改造提供依据。近年来,省局及各分局在固定资产管理、设施设备管理等方面建立了一些切实可行的管理制度,极大地促进了水文基础设施设备的运行管理。在这方面,目前主要是要进一步完善管理制度,加强制度的落实。去年,设备运行维护管理已纳入目标管理考核,但执行情况并不理想,像流速仪、缆道等基本设备的养护、规范管理等均有待加强;设备运行维护的“痕?!惫芾砀遣救?。在建立运行管理的技术体系方面,目前我省还处于空白状态。省局年内要尽快组织开展云南省水文基础设施设备管理信息系统建设,建立水文站网建设管理数据库,为基础设施建设及运行管理提供全面服务。


    6、继续抓好队伍能力建设,大力推进水文监测技术创新 

    人才是事业发展的根本保证。要不遗余力地全面加强水文基础设施技术队伍的建设。近年来,我们通过派出学习,自办培训班和送培等方式,培养了一批计划管理、项目管理、水利工程造价及质检、先进测验仪器设备和测绘设备应用等方面的技术人才,在我省水文基础设施建设管理方面发挥了重要作用。但目前全系统站网建设管理队伍人才贫乏,业务能力参差不齐,人员结构也不尽合理(专业单一)。有的分局负责建设管理的同志能说、能干,也很能吃苦,但一说到写就一筹莫展,至使项目建议书、实施方案等前期工作质量始终上不去。根据国际河流水文站网项目建设经验,通过压重担,下任务硬性完成一些技术难度较高的项目和参与部分课题研究的方式,进行实际业务技能的实践,从培养人才的角度,不失为提高人员综合素质的有效途径。因此,要结合实际,采取不同形式进行人才培训,要有计划、有目的的培养实用型、复合型的建设管理人才,以适应日益增长的业务工作的需要。今年省局在组织资格送培的同时,计划筹办一期“项目计划与建设管理综合培训班”。希望从事建设管理的同志,重视自身业务水平的提高,勤学习、多实践。


    要大力推进水文监测技术创新,在加大引进、推广应用先进技术、仪器设备的同时,继续开展监测技术的自主创新。要在全省继续推广水位雨量远传仪、缆道测流综合控制台等先进设备,加快水下信号源、流速测算仪、缆道钢索上油器等的研发;要鼓励更多的技术人员参加到技术创新的行列中,支持他们的创新活动。要通过新技术、新仪器的引进、推广使用促进水文基础设施的现代化发展。


    三、关于会议精神的贯彻落实

    各分局要认真组织学习,贯彻落实好这次会议的精神。首先要抓好会议精神的汇报与传达。要把李局长的讲话以及各分局的先进经验向分局班子汇报、向职工传达,组织一次转变观念,探讨测站建设、管理模式新路子的大讨论,进一步统一思想,理清思路,研究本分局水文基础设施建设发展的方向。其次抓好落实,研究具体措施,把贯彻会议精神落实到搞好当前水文基础设施建设工作中。


    本次会议在红河州开远市召开,红河分局的领导及会务人员做了周密的部署,提供了热情周到的会议服务,为会议的成功举办付出了辛勤的劳动。在此,我代表与会代表对红河分局及全体会务人员表示衷心的感谢和敬意!


    谢谢大家!


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