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    全省水环境监测工作会会议总结
     
    来自:云南水文水资源信息网   作者:   责任编辑:   发布时间:2005-12-02   点击次数: 360


    同志们:
        全省水环境监测工作会议历时两天,今天就要结束。经过全体与会同志的共同努力,圆满完成了各项大会预定的任务。这是我省水文系统加强水环境监测工作,进一步推进水环境监测工作适应水资源可持续发展战略的一次会议。参加这次会议的有省局、省中心、分中心的领导、省中心和分中心的技术负责人、质量保证负责人,省水利厅水政水资源处张明副处长亲临会议指导并作了重要讲话,与会代表共计60余人。
        会议期间,李苦峰局长作了《认清形势,发挥优势,不断提高水环境监测服务能力》的主题报告,整个报告提出的任务具体明确,谈工作实实在在,说问题切中要害。报告全面回顾了“十五”期间,特别是自2003年3月省水环境监测中心(网点)通过国家级计量认证复查换证以来全省水环境监测工作情况;分析了当前水利、水环境工作面临的形势;根据新时期中央可持续发展的治水思路和经济社会发展的需要,提出了水环境监测工作的近一个时期的任务和发展方向;强调了当前要重点抓好的工作。由省中心对通过计量认证换证复查以来的质量控制工作进行了总结?;嵋榘才藕旌臃种行?、玉溪分中心、楚雄分中心、德宏分中心和昆明分中心作了大会发言,介绍了各自的工作经验。
        会议期间还进行了质检机构的管理评审,就中心的质量方针和目标,对质量体系的现状和适应性进行了的正式评价?;嵋槠诩渫闭倏耸≈行?、分中心主任会议、分组讨论会,五个分中心进行了交流。对李苦峰局长的主题报告、厅水政水资源处张明副处长的讲话、《月报》、《通报》的编发、水环境监测的发展思路,以及如何落实、加强水环境监测工作进行了讨论、交流,与会同志讨论热烈,发言涌跃,发表了许多很好的意见和建议,进一步统一了思想,形成了共识。大家一致认为,在“十一五”即将来临是云南省水环境监测中心面临省厅下达的饮水安全保障规划、水质《月报》、《通报》编制工作,以及立即着手准备国家级计量认证监督评审等几项重点工作的关键时刻,省局召开这次会议分析形势、探讨思路,研究部署当前水环境监测工作,会议很重要,也很及时,对搞好现阶段工作具有重要的指导意义。
        下面我讲几点意见。
        一、对会议的评价
        对会议的评价有两个方面,一是会议的特点,二是会议的收获。
        (一)会议特点
        1、会议规模大、内容丰富。这次会议是2003年3月通过国家级计量认证复查换证以来召开的全省水环境监测工作专题会议,各中心主任、技术负责人、质量保证负责人参加,参会人数多。
        2、会议召开及时,针对性强。今天在这里召开全省水环境监测工作会,这是一次很及时、很重要的会议??赡茉谧拇蠖嗍径贾?,1992年开了一次全省水环境监测工作会议,1995年开过一次水环境监测计量认证工作现场会,2003年3月进行了国家级计量认证复查换证评审考核到现在,过了两年多了,在“十五”即将结束,在“十一五”即将到来之际,召开一次全省水环境监测工作会议是非常必要的。今年6月29日,十届全国人大第十六次会议审议了盛华仁副委员长所做的关于检查中华人民共和国水污染防治法实施情况的报告,在最后的审议意见中明确指出近年来水污染治理虽有加强,但水污染的基本趋势没有得到有效遏制,形势仍十分严峻,不容乐观。建议中还提到环保总局、水利部就七大水系提交的监测分析数据相差之大令人震惊,说明当前还缺乏科学准确的观测数据,经过比较分析,最终委员们认为水利部门提供的水质监测数据比较符合实际情况,并建议由水利部门统一管理负责水质监测工作,这是对我们水利部门的水环境监测工作和队伍的肯定与认可,也是一个千载难逢的机遇,由于以上原因使这次会议具有很强的针对性。
        3、会议准备充分,分组讨论积极认真。从这几天大会和分组讨论的情况来看,各分中心的参会的同志,不论是领导还是普通工作人员都是作了充分的准备,讨论时态度认真,踊跃发言,各抒己见,找出的问题切中要害,对将来一定时期内全省水环境工作提出了很多建设性的建议。
        (二)会议的收获
        1、分析了形势,统一了思想,提高了认识。在这次会议的第一个收获是全省水环境监测队伍进一步统一了思想,明确了遵循党中央可持续发展的治水思路,不断提高服务能力的工作方针以及在这个方针指引下今后一定时期内的工作方向——加强能力建设。
        2、总结了工作,交流了经验。这次会议的第二个收获就是为全省水环境监测工作搭建了一个交流的平台,使全省水环境工作者会聚一堂,畅所欲言,相互取长补短,最终促使全省水环境监测队伍综合素质的全面提高。
        3、认清了问题,找准了差距。与会代表一致认为,我们一切工作都是为了满足水资源?;び牍芾淼男枰?,当前监测工作已从常规监测为主,向水功能区监测以及监督性监测为主,但由于我们本身监测能力的问题,一些需要监测的重要水域未能及时设站,开展工作需要的设备没有配置,一些必须的监测项目不全,分析精度不能有效提高,监测频次受到了制约,影响了监测成果的可比性。并指出了我局现存在人员与监测内容不相适应;实验室的功能与新开展的项目不相适应;专业人才的结构的不相适应的差距。     
        4、确定了重点,明确了要求。本次会议是一次承前启后的会议。本次会议是在十届全国人大第十六次会议审议了盛华仁副委员长所做的关于检查中华人民共和国水污染防治法实施情况的报告后召开的第一次会议,可以说是里程碑式的会议,通过这几天的学习讨论,各参会代表形成了一个共识:在新形势下,水质监测工作面临新的挑战,应抓住机遇,迅速行动,担负起神圣的职责,努力搞好水质监测工作,大家要团结协作,为维护健康河流站好岗,放好哨。目前的工作主要重点是在做好常规监测工作的同时,加强饮水安全监测、水功能区监测和入河排污口监测。
       大会一致认为,这次会议是一次十分重要的会议,内容丰富,重点突出,开得及时,效果很好。下面我就在这两天讨论总结的基础上,对明年全省水环境监测工作进行一些具体安排:
        (一)高度重视“十一五”规划编制工作中水环境监测能力建设方面工作,搞好前期规划 。
        近一个时期,各级领导在多个会议上明确表示国家要新增投资大力加强监测能力建设,完善站网工作,提高水质信息的时效性,主要就是将对实验室分析环境和监测仪器设备按各自级别进行补全配齐,全面提高监测水平,要建设一批移动实验室、自动监测站,建立高效、稳定、实用的信息采集、传输、评价和发布系统。因此水质监测部门应认清形势,发挥水利系统整体优势,担负起神圣职责,并结合水环境监测的实际,以《长江上游滇池水系水资源监测能力建设工程项目》的实施为契机,在全省范围内科学规划,结合各地的实际,因地制宜地提出一批有亮点可操作性强的建设项目来,主要就是加强饮水安全监测、水功能区监测、入河排污口监测和应急监测体系的建设。俗话说得好:“有了梧桐树,才能引来金凤凰”。各分中心在工作一定要树立科学的发展观,要保证工作的规范性、超前性、全面性和科学性,保证工作质量,坚决避免因前期工作质量不高、深度不够造成投资和时间上的浪费,。
        (二)继续完成已批准实施实验改造项目
        按省局的批复文件继续完成已批准实施的大理、玉溪、德宏分中心的实验室改造项目,下一步实施丽江、楚雄分中心的改造项目,在改造过程中必须严格执行《水文基础设施及技术装备标准》〔SL276—2002〕、《水利质量检测机构计量认证评审准则》〔SL209—2004〕和《质量手册》的相关规定,进一步健全各种监测功能室,满足监测工作正常、科学开展的需要。同时在全省范围内更新、补充一批常规监测设备,逐步增加红外测油、原子荧光、叶绿素测定仪等配套设施。
        (三)进一步贯彻落实评审准则,认真准备计量认证监督评审的准备工作。
        从今年8月份开始,各分中心分批参加了总共四期计量认证评审准则宣贯培训班,这次会议上又安排半天时间,由王红鹰副总就计量认证评审准则等五个内容在以上四期培训班的基础上作了进一步讲解,请各单位在认真学习领会新颁布的《水利质量检测机构计量认证评审准则》(SL309—2004)的基础上,通过自查和交叉检查等工作认真抓好监督评审的各项准备工作,确保组织和管理、质量体系、实验室设施和环境、仪器设备和标准物质、量值溯源和校准、检测等工作符合《水利质量检测机构计量认证评审准则》(SL309—2004)的要求,保证明年计量认证监督评审工作的顺利完成。首先,省中心要修订好《质量管理手册》,通过总结几年来的执行情况,以及今后的工作发展趋势,要使《质量管理手册》更具可行性,要加强对各种监测环节和分中心的质量管理、质控措施的监督力度,岗位职责、目标责任制要更加明确,逐步适应今后事业单位管理的要求。其次,各分中心要认真总结、检查近几年《质量管理手册》的执行情况,认真按照计量认证的《评审准则》,逐条进行整改,清理、归档好原始记录、检测报告、仪器档案。第三,要做好培训、考核上岗工作。各分中心要把近几年新进人员名单尽快上报省中心,由省中心组织培训后进行统一的上岗考核。最后,在明年元月30日前,省中心要组织全省进行一次全面的交叉检查,通过循环检查方式对全省的准备情况、存在问题要有一个整体的了解,要提出具体的整改意见,检查组组长必须由各分中心主任担任。另外省中心除临沧分中心再增加玉溪分中心参加内审体系文件。
    从我们掌握的情况看,水利部主持的计量认证评审考核难度比以前加大,现在已经有部分单位在中间检查和复查换证中取销了资格,特别是有的技术力量比较强的流域水环境监测中心也在复查换证中落马。因此,对复查换证的准备工作决不能掉以轻心,省中心和各分中心要认真地准备,否则,到明年监督评审时有哪个分中心不通过,我们只有忍痛割爱。
        (四)继续做好常规性监测工作  提高成果质量
        各分局要在继续完成好日常监测工作的同时,继续做好月报、通报和公报的编制工作,要认真履行资料的报告制度,按时上报。
    在这里,我还要重申保证监测质量的问题。大家清楚,成千上万次的检测报告都是正确的,但有1次偶然的差错,我们的工作就前功尽弃,因此,省中心和各分中心要认真执行《质量管理手册》,分中心主任要全面负责,质量控制计划、任务要认真完成,一旦发现弄虚作假,将按有关规定严肃处理。今后我们将通过采取更多的有效的质控手段,进行经验交流来提高监测能力和人员素质、分析考核合格率,做到监测成果规范、报送及时、监测项目完整,向水行政部门提供优质服务。
        (五)加快和完善水功能区水质监测与评价工作
        党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标,对水利发展提出了新的任务和要求。我们水利部门的水质监测工作由原来单一、具体的水质监测转向为水功能区管理、入河污染物总量控制、取水许可及水污染防治为服务重点。自新《水法》颁布实施后,水功能区水质监测是《水法》赋予水行政主管部门的重要职责,各地应抓紧确定一批重点水域水功能区,主要以供水水源地、重大入河排污口、缓冲区为重点开展水功能区水质监测评价和达标分析工作,省局水功能区划报告已经通过了省政府批准,现在面临着如何实施监测?首先要落实项目经费,省中心也准备向省局领导进行专题汇报,争取经费为分中心配置急需的原子荧光分光光度计、红外测油仪,逐步提高全省的仪器分析水平。
        (六)继续搞好省界断面水体水质监测工作
        当前很多地区的水环境污染问题很突出,水体污染已严重影响到人民的身体健康,已成为人民群众关注的社会问题,尤其是上下游水污染和跨界水污染纠纷近年来日益增多,有时甚至造成不同地区之间的冲突,水环境问题已经影响到了社会稳定,省界水体监测是《水污染防治法》第十八条赋予流域水资源?;せ沟纳袷ブ霸?,作为长江流域水环境监测网和珠江流域水环境监测网的成员单位,我们有责任和义务加大监测力度,为水行政部门依法行政、管理和?;に试刺峁└蛹笆笨蒲У囊谰?。
        (七)继续搞好城市年饮水安全保障规划编制工作,努力建立水安全保障的长效机制。
          2005年8月3日,谢厅长召集规计、水保、水文、设计、中心召开会议进行分工协调,要求水文局、设计院为技术主要承担单位。为了保障饮水和用水安全,根据国家新的治水思路,今年开展了城市供水水源地饮水安全保障规划的编制工作,通过开展这项工作基本查清我省城市水源地饮水安全现状,提出了合理的饮用水源地安全建设方案,制定了科学的水源地?;ず凸芾矶圆咭约氨U洗胧?,从而保障了城市饮用水安全,维护了人民群众的生命健康,明年将继续开展下一阶段的规划工作。玉溪、德宏、文山、昆明分局未参与调查评价,曲靖、保山、楚雄、临沧、思茅上报的资料好,要求明年底继续上报汇总。
    当前和今后一个时期饮水安全的问题,不仅是水量的问题,更是水质的问题,不仅是农村的问题,还是城市的问题。城市、农村的饮水安全问题也不容乐观,由于饮水发生和传播的疾病达50多种,已严重威胁流域内人民群众的生命健康。这些数字说明当前饮水安全的头号敌人是水污染,解决水质性的饮水安全问题是今后的工作重点,要加强的水质监测,保障水源地饮水水质安全。
      饮水安全存在问题:
         1、基础资料差
        (1)经费不到位;
        (2)水源地水质监测资料不全,不能满足评价的需要;
        (3)有的水质资料和少量监测资料,未能补充调查表所要求的补测工作。
         2、不能由水利部门单独完成,许多数据资料需向城建、市政、环保等部门取得,工作协调难度大。
         3、工作经费落实难
         4、相关的技术细则现有大纲但不具体,需要尽快出台。如水源地安全评价指示体系,水源?;で直曜嫉?。
        (八)加强应急监测体系建设
        自2004年6月以来,各中心也应对处置了一批突发性污染事故的监测工作,虽然就污染的监测调查来说,到这里可以告一阶段了,但我们作为一个水资源?;すぷ髡?,不能只是简单地搞化验,报数据,我觉得有更深层次的东西是需要我们思考和总结的, 结合我们的实际,通过完成对这几次突发事件的监测工作,我们认为下一阶段在做好常规水质监测的同时,工作重点应从传统的日常例行监测向监督性监测转变,应加强应急、现场监测技术手段,逐步建立“常规监测、定点监测与机动巡测相结合,加强和完善监督性监测”的水质监测模式,对于重要水域编制“重大水污染事件应急调查处理预案”,建立完善的水污染事件快速反应机制,以保证碰到突发水污染事件时,能采取正确有效的应对措施,充分调动各有关部门,使水污染造成的损失能最大限度的降低。
        (九)要为水环境监测工作营造良好的工作环境
        我们水文部门长期存在重水量轻水质的现象。现在我们要转变观念,按资源水利和可持续发展的观点,树立水量水质并重原则,面对水资源匮乏、水环境问题严重的发展形势,以适应水资源可持续利用支持国家社会经济的持续发展为目标,把水环境监测工作作为新世纪水文事业的发展点,重点予以加强。为了保证以上目标的顺利实现,我想给各位分中心领导提两点要求:
        1、各位领导对一线的水质人员要给予充分理解,对他们工作要多多地支持,给他们创造一个宽松良好的工作环境,对于已经取得成绩的团队,该表扬地要表扬,当然对于在工作中造成失误的,该批评地要批评,一句话就是要偿罚分明,我之所以说这个问题是有感而发,不知大家注意到没有,去年年底评选的先进集体和先进个人各分局没有水质的同志,当然也不排除确实是我们的工作不到位,但也可能是领导认识还不到位。今年我也看到了一些新的气象,前一阶段所有的分中心都根据省中心的部署参加了《评审准则》宣贯班和内审员培训班,取得了良好的效果,通过培训使我们水质队伍的综合素质得到了提高,也给同志们开阔了眼界,依我看,这种事半功倍的学习,我们应该多参加。
        2、我的第二点要求就是要保证水质队伍的基本稳定,我是去年下半年又来分管水质的,虽然时间不长,但我也跑了几个分中心,每到一地我都要去水质科走走,我现在有那么个感受,当然也不说的绝对准确,陌生面孔太多,用书面语说,就是队伍缺乏基本的稳定,说到这里又回到老问题上,如何保证质量体系的正常运转,其中一个关键的要素就是人员,我们不仅要保证了人员业务素质不断提高,也要保证一线队伍的基本稳定,不能把水质科搞成个中转站,当然我也理解大家的难处,有些事情确实不好只从业务角度考虑,但我还是希望大家在把好进人关的同时,还要做好稳定队伍的工作,不然的话,即使将来配置再先进的仪器,那也是瞎子的眼睛——摆设。
       同志们,希望大家回去后,进一步统一思想,落实省局的各项工作安排,并尽快把本次会议的精神传达下去。这里我给大家定一个硬指标,就是必须无条件地保证明年年初的监督评审工作圆满完成,在这件事上没有任何商量余地,这项工作如果搞好了就等于来了一个开门红,为将来的工作创造一个良好的开端,我相信大家有这个信心和能力,让我们共同努力吧!


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