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    党委书记、局长李苦峰在全省水文系统领导班子建设工作座谈会上的讲话:提高执政能力 规范领导行为 努力建设思想业务作风过硬的
     
    来自:云南水文水资源信息网   作者:   责任编辑:   发布时间:2005-12-14   点击次数: 547

    同志们:
         在2005年即将结束,2006年即将到来之际,在两个五年之交的关键时候,我们在这里召开班子建设工作座谈会,目的是按照党的十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的要求,总结近年来,特别是分局升格以来领导班子建设的成功经验,分析存在问题,结合水文系统的实际,研究探索新形势下加强领导班子班子思想建设、组织建设、制度建设、作风建设的有关问题,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真按照中央、省委和厅党组对新时期领导班子和领导干部的要求,着眼于加强领导班子的能力建设,进一步提高领导班子的思想政治素质和执政能力、管理水平,规范重大问题的议事决策程序,强化制度监督,力着培养造就一批忠诚于马克思主义、坚持走中国特色社会主义道路、坚持民主集中制、充分发挥领导班子整体功能,协调统一、充满活力,科学执政、民主执政、依法执政的领导班子。专门就领导班子建设召开会议,还是第一次,会上要讨论研究的几个问题,事先已印发了讨论稿给大家,另外还有两个材料开会才发,主要是想征求大家的意见,待意见比较统一后再作决策。我们这次会议得到了部水文局、省水利厅的高度重视和大力支持,卢副书记、陈副厅长李巡视亲临会议指导,让我们以热烈的掌声对他们表示衷心的感谢!
        下面,我讲几点意见。 
        一、深刻认识当前加强班子建设的重大意义 
        (一)经济社会发展对水文工作提出了新要求。
    党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,党的十六届三中全会提出 “要坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”,党的十六届四中全会做出了关于加强党的执政能力建设的决定,并首次提出“构建社会主义和谐社会”的执政理念。党的十六届五中全会提出了国家经济社会发展“十一五”规划建议。
    经济社会发展对云南水文工作提出了新的要求:一是水利建设对水文的需求,包括防洪、抗旱、供水、节水、水环境和水生态修复等内容,水利建设的快速发展及科学的水资源管理体制等;二是水利社会管理对水文的需求,包括水资源统一管理、建设节水型社会新战略、水环境的有效?;?、生态?;ず托薷葱麓胧?;三是水利改革对水文的需求,涉及水资源管理体制改革的深化,水利行业行政审批制度的改革;四是水利科技发展对水文的需求,包括加强水文科技研究,特别是加强人类活动对水资源影响的研究,洪水资源化研究,水量水质预测预报研究,进一步完善水文水资源信息服务系统,加强水文资料的深加工,为社会提供优质的公共产品等。
        (二)当前全省水文工作面临严峻的挑战和考验。
        1、云南水文工作与经济社会发展需求不相适应。在工程水利向资源水利、传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的新的历史时期,迫切要求水文工作在城市防洪、调水、节水、水环境?;?、生态环境的恢复等方面,为水资源的配置、节约、?;し矫嫣峁┣坑辛Φ闹С?,但云南水文站网密度不足,布局不够合理。土壤墒情监测站点较少,为抗旱服务的旱情监测分析能力有限;全省高海拔雨量站点少,泥沙观测站不足,水土保持方面的小流域泥沙监测工作尚未开展。
        2、水文投入与水文建设的需要不相适应。由于财政体制和水文系统省以下垂直管理的特殊情况,致使水文建设投入不足渠道单一,全省水文站点建设发展不平衡。云南省约有30%的水文测验缆道等设施设备20年未进行大修或更换, 14个分中心水质实验室多数面积不足,功能室不全,急需建设,省水环境监测中心及分中心水质实验室仪器配备不足;水文巡测基地建设任务繁重。
        3、城市城市防洪工作面临新的压力。云南省有较重防洪任务的76座县城,多数既受江河洪水威胁,又有滑坡和泥石流,防洪安全缺乏保障,每年洪灾损失严重,但到目前为止,我们尚未开展城市水资源监测和城市洪水预测预报工作。
        4、水文现代化建设的推进给我们提出了新的要求。水文现代化是与传统水文相对的概念,它体现的是一种新观念、新思维、新意识、新方法。是一种全新的开放式、综合性的目标体系和评价标准。水文现代化建设要以加强基础设施建设和提高监测能力为基础,以提高预测预报水平为主题,以深化水文改革和科技进步为动力,以提高职工素质和改善生活水平为根本,全面提升水文行业的整体素质和水文服务的整体功能,为国民经济建设和社会发展提供全面、优质、高效的信息服务,全面适应和满足水利及经济社会的可持续发展的需要。因此,实现水文现代化,既包括技术手段的现代化,更包括思想观念的现代化、管理的现代化,说到底,是人的现代化。
        5、大量水电工程建设给水文工作提出了新的课题。
    云南水能资源蕴藏量占全国总蕴藏量的15.3%,可开发水能资源装机容量占全国可开发水能资源装机容量的20.5%,丰富的水能资源使云南成为我国的重点水电基地之一。在西部大开发云南行动计划总体构想中,云南省委、省政府提出争取15年时间把云南建成中国“西电东送”、“云电外送”的重要能源基地。在这个大的背景下,近年来,全省水电开发不断升温,水电梯级开发势头迅猛。
        水利水电开发对我省水文站网造成了前所未有的的影响和冲击。特别是近期动工兴建和规划建设的金沙江、澜沧江、怒江、南盘江、红河、李仙江等干流及支流上众多的梯级电站,极大地改变了流域水文特性,改变了水文站的测验条件和上下游水沙情势,给水文监测工作的正??勾戳思蟮哪讯?,而且已有部分水文测站因丧失测验条件,不得不搬迁或撤消。据不完全统计,近10年来,全省由于受水利水电工程建设的影响造成搬迁和撤消的水文站就有8个。截止2003年底,我省158个国家基本站中,受轻微影响的站数有60个,占总站数38%的,受中等影响的站数有30个,占总站数的19%。受显著影响的站数有3个,占总站数的2%,受严重影响的站数有5个,占总站数的3.2%。淹没顶托的站数有10个,占总站数的6.3%。全省受轻微影响以上的站数共有108个(包括淹没顶托影响),占总站数的68.4%。将来随着1000多件水利水电工程的不断开工建设,这一比例必定明显上升。
        (三)适应新形势,迎接新挑战需要坚强有力的领导班子。
    现在,我们所肩负的任务和所处环境的变化,对我们的各项工作赋予了新的内涵和提出了新的要求。如何应对这些挑战,既是对我们水文系统的挑战,也是对我们各级领导班子的挑战和考验。能否经受住考,顺利完成历史交给我们的重任,关键在于我们的领导班子。只有建设好能及时掌握新特点、新趋势、新要求,适应发展变化的领导班子,用科学的理论和现代的知识武装头脑,用科学的发展观统领思想,用法规制度规范行为,才能增强本领,开拓创新,推动发展;只有这样,我们的干部才能站在更高的起点,树立更高的标准;才能不断找到不足,看到差距,提高素质,充分发挥领导核心作用。
        (四)加强领导班子建设,是提高班子的领导能力的必然要求。能不能适应形势,解放思想、与时俱进,开拓创新,全面建设小康社会的目标至关重要。因此,面对我们肩负的任务,面对新形势对我们的领导能力提出的新要求,我们必须增强忧患意识,切实加强领导班子建设,努力提高领导班子的领导水平,教育和引导领导干部努力在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领,不断提高科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力、总揽全局的能力。只有这样,我们才能提高领导能力,充分发挥班子的领导核心作用。
        (五)加强领导班子建设,是全面建设小康社会的必然要求。全面建设小康社会的目标,是一项前所未有、艰巨而繁重的工作任务。完成这样的工作任务,要求我们不能墨守成规,按部就班,也不能亦步亦趋,慢慢悠悠,靠常规发展。必须增强紧迫感、责任感,保持与时俱进的精神状态,以改革的精神进行不断创新,坚决冲破一切妨碍发展的思想观念,坚决改变一切束缚发展的规定做法,坚决革除一切影响发展的体制弊端,以敢闯敢干、敢为人先的勇气,拿出非常的思路、非常的举措去想大事、谋大事、抓大事,推动工作,加快发展。我们的干部工作要贯彻、体现这样的要求,就必须紧紧围全面建设小康社会的目标任务,坚持发展是第一要务,大力加强领导班子建设,不断提高领导班子素质,不断提高领导水平,真正做到发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措。只有这样,我们的领导班子才能适应形势,才能从容应对各种困难考验,在全面建设小康社会的实践中发挥更大的优势和作用。
        水文工作为小康建设服务,就是要“以人为本”,按照胡总书记提出的“着眼于人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物、在良好的环境中生产、生活”的要求,从转变体制和观念入手,充分认识到经济增长必须建立在水资源、水环境承载能力的基础上,为粮食安全服务,为饮水安全服务,为防洪安全服务,为建设经济发展、资源节约、环境友好的社会主义和谐社会充分履行好自己的职责。
        二、分局党政领导班子的现状及特点
    截止2005年11月各分局领导班子成员共有57人。其中:女干部7人,占2.3%;党员干部49人,占86.0%。
        从领导班子的年龄结构看:35岁以下7人,占12.3%;35-40岁7人,占12.3%;40-45岁31人,占54.4%;45-50岁6人,占10.5%;50岁以上6人,占10.5%。
        从领导班子的学历结构看:大学本科13人,占22.8%;大学专科32人占56.2%;中专8人,占14.0%;其它4人,占7.0%。
    从领导班子的技术职称看:高职5人,占8.8%;中职39人,占68.4%,其他13人,占22.8%;
    由上述情况反映出以下几方面的特点: 
         (一)分局领导班子已形成了以中青年干部为主体,老、中、青结合、层次比较合理的年龄结构。
         (二)分局领导班子受教育程度明显提高。与2002年机构升格时相比,领导班子不断向高学历结构发展,低学历层次逐年下降。从专业结构看,专业结构有所改善。
         (三) 从领导班子的整体看,综合素质明显提高。今年来,通过加强各级领导班子建设、优化党政班子和领导干部队伍的结构,强化党政人才的教育培训、选派人才挂职锻炼等途径,促进了党政人才队伍素质和能力的提高。但具有高级职称的领导干部偏少,高、中、初级专业技术职务比例不太合理。
        三、领导班子建设的探索和实践
        分局升格三年来,在厅党组的直接领导和部水文局的帮助下,省局党委加强领导,各分局的班子建设逐步得到了加强,班子成员理论水平和政治素质得到了提高,领导水平和科学决策能力、处理复杂局面能力、驾驭全局的能力、开拓创新的能力得到了增强,理论素质和任职能力得到锻炼和提高,分局对机关内部和对测站的管理水平进一步提高,制度建设提上议事日程,对外交往协调工作力度加大,社会影响逐年扩大,服务领域起来越宽。
         (一) 坚持理论学习,提高领导能力。只有坚持不懈地用“三个代表”重要思想武装头脑,统一思想,指导实践,提高认识,才能培养领导班子和领导干部驾驭全局的战略思维和世界眼光,才能审时度势,顺势而谋,不失时机地把水文事业推向前进。三年来,我们把强化分局主要领导的理论学习作为加强领导班子建设的主要工作之一。在学习过程中,要求联系实际学,深入思考学,牢固树立科学的发展观,提高了干大事、创大业的能力。
         (二) 坚持观念创新,确立正确的用人导向。用好一个干部就是树立一面旗帜,配强一个班子就是建成一个堡垒。根据新形势的需要,我们结合事业单位人事制度改革中干部工作的实际,以观念创新为前提,提出了“在了解人中了解事,在了解事中使用人”的思路和“有思路、能干事、团结人、作风好”的用人标准,树立了“无功就是过,无为就是错”的观念和“选人用人为发展,选准用好干部促发展”的思想,以实绩选干部,凭公论用干部。
         (三)建发展型班子,在实践中走出一条班子建设的新路子。把识人、选人、用人的视野和重点转移到水文事业发展和事业单位人事制度改革上来,坚持建创业型队伍,配发展型班子,以选好配强“一把手”为重点,选拔了一批靠得住、有本事、想干事、能干成事的优秀干部进入了各级领导班子,增强了发展意识,并能够用强烈的发展理念来思考和部署工作。
         (四) 坚持民主集中制,提高科学决策水平。民主集中制,是党的基本原则。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,我们基本建立和健全了领导班子内部议事和决策机制,在民主议事的基础上,进行科学决策。
        四、领导班子建设中存在的问题
        领导班子建设工作虽然取得了一定成效,但仍存在一些问题,主要表现在以下几个方面:
         (一)专业门类不全,复合型人才少。调查表明,在班子成员中,有的专业相对充足,有的专业比较缺乏,如经济管理、文秘、工程建筑等。在知识结构上,存在“整体偏,个体单”的倾向,年轻干部个体知识单一,经历单一,有的十几年都在一个岗位上从事一项工作。形成思想僵化、思维钝化、知识老化、能力弱化的倾向,复合型人才相对比较少。
        (二)少数干部安于现状,精神面貌不佳。由于干部交流的渠道受客观因素的影响不够畅通,在同一个单位或同一个岗位工作的时间较长,产生厌倦情绪,精神不振,吃“老本”、凭“老经验”办事,不注意工作能力的提升和知识的更新,对本单位、本部门的情况和分管的工作缺乏新意。个别干部左攀右比,待遇讲得多,奉献讲得少,精神面貌不适应新形势发展的需要。
        (三) 用人机制不够完善。在干部选拔任用和管理上,同在一个系统,既有完全按照事业单位管理规定的聘用制,又有按照党政干部管理规定的任命制,“上”的机制较为完备,而“下”的机制还很不健全。判断干部应该“下”的标准不明确、不规范、缺乏一个科学、具体、可操作性的标准,因而使一些干部不思进取?!坝拐摺辈荒芟?,也影响了能者的积极性。
        (四) 教育培养机制滞后。党政人才资源配置的统筹性和计划性还较差,前瞻性也不够,后备干部奇缺。教育培训只局限于学历教育及一般的岗位培训,任职前培训几乎没有开展,有针对性的进行理论进修和领导科学、管理、法律、市场经济等知识的培训的深度和广度不够,缺乏刚性、深层次的规模培训措施。适应各种变化和市场经济的人才格局尚未形成。
        五、坚持正确用人导向,建设一支能够担当重任、推动发展的领导班子
        在新形势下,要选准用好人,就必须把解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线贯穿于党的组织路线,按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求选准用好干部。
        一是坚持实践第一的标准。干部是在实践中成长、锻炼并走向成熟的。因此,对干部的选拔和任用要坚持实践第一的观点,要重实绩,看公论。重实绩,就是一切从事业出发,一切凭实绩说话,干部的升降去留由实绩决定,努力在干部队伍中形成一种谋大事、干大事、真抓实干、有为有位的风气和导向,把干部的精力引导到干事业、求发展上。坚持重实绩,不仅要看干部近期的工作和当年目标完成情况,还要看为中期和长远发展打了哪些基础,增加了多少后劲,做到近期、中期、长远目标相结合,既体现眼前看得见的工作实绩,又能体现出抓基础性、长期性工作的力度??垂?,就是要贯彻党的群众路线,充分尊重民意、注重群众公论,努力在干部队伍中形成一种强化宗旨意识,密切联系群众的风气和导向,使党的群众路线在干部工作中得到充分体现。切实加强思想政治建设,不断提高领导干部的马克思主义理论素养和驾驭全局的能力。要不断增强理论学习的自觉性和紧迫感,学习对于领导干部来说,不仅是重要的政治任务,而且应该是自觉的精神追求。要学以立德,树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,不断提高思想水平、加强道德修养,做到政治上的清醒、坚定、成熟。要学以培智,通过学习,使我们看问题的眼光更长远一些,视野更宽广一些,善于从宏观、全局和战略的角度思考问题,不断减少工作中的盲目性、片面性、局限性,增强领导工作的预见性、主动性和创造性。要学以资政,自觉地运用党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本方针、基本经验指导实践,在实践中不断提高领导水平和执政效能。要把深入学习“三个代表”重要思想,深刻理解和贯彻落实科学发展观作为当前思想理论建设的中心任务,发扬理论联系实际的学风,不断增强思想政治建设的针对性和有效性。
        二是坚持和完善民主集中制,不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。贯彻民主集中制的自觉性,完善决策制度和工作规则,增强领导班子解决自身问题的能力。领导干部不论职位高低,都要以坚强的党性和严格的纪律保证民主集中制的贯彻落实,绝不允许凌驾于组织之上,坚决防止各种形式的“个人说了算”。要严格党内政治生活准则,努力做到讲真理不讲面子、讲原则不讲关系、讲党性不讲私情。以事业为先、大局为重,在共同理想和事业追求中促进团结,努力营造“心齐、气顺、风正、劲足”的局面。
        三是党政“一把手”要切实负起责任,在班子思想政治建设中发挥统领和表率作用?!耙话咽帧币グ嘧?、带队伍,坚持以身作则,当好表率。领导干部一定要有肩负重任、身受重托的光荣感,有奋发进取、为民造福的使命感,切实履行好党和人民赋予的领导责任,让党放心,让群众满意。要把对上负责和对下负责统一起来,认真贯彻执行中央的路线方针政策,结合实际,创造性地开展工作,坚持用好的作风、好的制度选人用人,树立正确的用人导向。始终牢记“两个务必”(务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风),坚持求实、务实、落实,切实改进领导班子的作风。领导班子“一把手”要坚持原则、把握方向,抓好班子、带好队伍,认清责任、不负重托。切实解决好关系领导班子思想政治建设的重大问题。坚持不懈地抓好理论武装。围绕中心开展工作,把领导班子思想政治建设的成效体现在促进事业发展上。认真贯彻民主集中制的原则,不断增强领导班子的团结和活力。切实抓好作风建设,努力改进领导班子的作风。
        六、领导班子建设的意见
        领导班子建设,归根到底是要提高执政能力和管理水平。作为党的事业的中坚力量,领导干部应当在加强党的执政能力建设中发挥带头作用、示范作用。为此,必须遵循执政规律和成才规律,自觉用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑,正确处理个人从政意识与党的执政理念、个人从政能力与党的执政目标、个人从政作风与党的制度建设的关系,在全面建设小康社会的进程中不断增强自身的素质和本领。切实处理好两个关系:
        处理好个人从政能力与党的执政目标的关系。党的十六大对各级领导干部明确提出了提高“五种能力”的要求。领导干部只有在实践中不断提高这五种能力,才能更好地把自己担负的工作与党的执政目标紧密联系起来。从实际工作的要求来看,还应着重提高三种本领:一是提高领导现代水文的本领。善于运用宽广的眼界观察经济社会环境的变化,把外部世界的变化与本职业务和本地的发展联系起来,在普遍联系中把握发展大局,找准自身切入的方位,抢抓机遇,提出符合实际的发展战略,带领群众努力去实现规划的目标。二是提高科学决策的本领。既要勇于决断,又能集思广益,从而确保在最佳的时机作出最优的决策,增强决策的科学性、系统性、创造性、预见性,有效地推动各项工作协调发展。三是提高驾驭复杂形势的本领。随着改革开放的不断深入,新问题、新矛盾层出不穷。领导干部必须具有较高的驾驭复杂形势的本领,对形势的变化能够作出科学判断,及时调整决策;对发展过程中出现的新问题、新矛盾能够及时化解,确保经济社会和谐稳定、协调发展。 
        处理好个人从政作风与党的制度建设的关系。加强党的执政能力建设,既要注重加强领导干部的从政作风建设,更要加强制度建设,不断完善党的领导方式和执政方式,形成以好的制度保证好的作风、以好的作风落实好的制度的良性互动。一是认真贯彻执行民主集中制,端正领导作风。适应新形势新任务的要求,进一步坚持和完善民主集中制,使党内生活更加规范化、民主化。二是认真落实密切联系群众的制度,端正工作作风。大力弘扬求真务实的作风,出实招、办实事、求实效;重视抓落实,善于抓落实,形成抓落实的工作机制。同时,逐步形成一整套密切联系群众的制度,促使领导干部始终坚持党的宗旨,贯彻党的群众路线,自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是健全完善监督制度,端正生活作风。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》,强化党内监督。探索建立干部社会生活监督制度,将监督向八小时以外延伸,及时洞察各种倾向性、苗头性问题,教育和帮助领导干部确立正确的生活态度,追求高尚的生活情趣,自觉做到廉洁奉公,经得起改革开放和长期执政的考验,始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。
        (一)创新领导机制,切实抓好党政人才的培养选拔工作。搞好党政人才的培养选拔工作,要坚持党管干部的原则,加强党对人才工作的领导,树立人才资源是第一战略资源的观念,把培养选拔党政人才提高到为全面建设小康社会提供人才保障和智力支撑的战略高度来认识。分局党委(总支、支部)要切实把党政人才的培养选拔工作列入议事日程,定期部署、研究和解决人才工作出现的新情况新问题,形成考察、培养、选拔、检查、监督等制度,使党政人才的培养选拔工作制度化、规范化?!?/span>
         (二)创新培养机制,造就复合型党政人才队伍。一是强化理论和业务学习。广泛开展“学习型机关”活动,树立终身学习的思想,对干部尤其是领导干部要加强马列主义、毛泽东思想和邓小平理论,特别是“三个代表”重要思想的学习,用科学的发展观武装干部。进一步抓好经济管理、科技、法律、行政秘书等知识的学习,不断提高干部的实际工作能力。坚持干部理论学习考试考核和学习交流制度,把考学的结果作为干部考察结果的重要内容。二是抓好复合型人才的培养。着力培养能适应社会主义市场经济的需求、一专多能的复合型人才,做好人才的教育培养计划,进一步拓宽干部教育培养渠道,加大干部教育培训投入,整合培训教育资源,优化资源配制。三是加强实践锻炼。始终坚持干部下基层、基层出干部的用人导向,提倡和鼓励党政干部到改革和建设的第一线去,到艰苦和困难多的地方去,有计划、有步骤地选派优秀年轻干部到分局或省局任职或挂职锻炼,让干部在基层、在经济建设一线、在艰苦环境中、在复杂形势下经受锻炼,在实践中掌握新知识,积累新经验,增长新本领。
         (三) 创新选拔机制,营造人才辈出的社会氛围。我们要认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,不断探索深化干部人事制度改革,落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权,创新人才选拔机制,扩大考察范围,完善领导人才选拔方式。一是建立人才识察责任机制。完善民主推荐、民意测验、民主评议制度。把民主推荐作为确定考察人选的必经程序,适当扩大参与人员的范围,改进民主推荐的方法,提高民主推荐质量。探索实行用人失察失误责任追究制度。明确选拔工作过程中推荐、考察,决定等条件环节的责任主体和责任内容,对干部选拔工作中的失职、渎职行为,追究责任。二是建立开放式选人机制。在注重开发利用现有党政人才的同时,还要面向人才市场,重点跟踪那些懂经济、会管理、掌握市场经济和现代化管理知识的高层次人才,打破身份,区域界限适时引进。三是建立竞争择优选拔机制。进一步加大公开选拔领导干部的力度,促进人才的合理流动和人才资源优化配置。坚持公开、平等、竞争、择优的原则,大力推行竞争上岗,从缺位竞争到全员竞争,从一般岗位到中层岗位转变,逐步延伸拓展竞争上岗范围。
        (四) 创新使用机制,构建人才脱颖而出的格局。要坚持人尽其才、各尽其用的原则,适时、合理、恰当地使用党政人才,适时就是要把握党政人才最佳使用期,合理就是根据成长规律使用党政人才,恰当就是把党政人才放到最需要的岗位上。党政人才的使用应抓住以下几个重点创新。一是实行任职资格准入制。对担任不同岗位、职务应具备的思想政治素质、知识业务水平、组织协调能力等方面作出明确的要求。要具备这些条件,达到相应的标准,方可上岗任职,确保干部队伍的基本素质。二是加大干部交流轮岗力度。把干部交流轮岗与干部能力素质提高,与党性锻炼有机结合起来,通过交流轮岗,使每一名领导干部找到最适宜自己工作的部门和单位。三是完善任命制和聘用制。进一步提高任命制选人用人质量,扩大选人用人范围,全方位、多视角地选人用人。
        (五)创新人才激励机制,打造开拓型领导人才队伍。激励是开发个人潜能的重要手段,是激发个体创造力和革新精神的动力。我们要充分发挥激励作用,采取有效的激励措施,开发人才的最大效能。一是建立绩效评定体系。领导人才的业绩考核评价标准要与其岗位职责紧密衔接,使岗位职责制定、分解得科学合理,并具有较强的可操作性,最大限度地保证实绩考核的客观性、公正性和准确性。具体来说,就是要根据不同岗位的特点,建立相互联系、各有侧重的考核评价标准:正职重点考核整体工作完成情况和决策质量;副职重点考核履行岗位职责和配合中心工作的情况。二是建立严谨的升降进出机制。充分发挥实绩考核的激励和导向作用,将实绩考核结果作为干部奖惩和使用的重要依据,并按照干管权限,加大对干部的奖惩力度,将考核结果归结到了解干部、使用干部的出发点和落脚点上来。对那些群众公认、实绩突出的要及时交流到重要岗位或提拔使用,对群众公认度不高、实绩不突出的调整交流或降职使用,对在任期经考核不胜任现职、不称职、因病不能履职者,通过实行待岗、转岗或辞职、降职、免职等办法,疏通干部“下”的渠道,真正实现“有为则有位,无为则无位”的目的。三是建立待遇激励机制。要深化对劳动和劳动价值的认识,研究并制定一套合理的分配政策,通过设置奖金、津贴等办法,适当拉开不同层次的收入差距,促进人才价值机制的形成,适应人才激烈竞争的要求。
        (六)加强后备干部队伍建设。中共中央《党政领导干部选拔任用工作条例》中规定:“党政领导班子成员一般应当从后备干部中选拔?!闭庖还娑魅妨撕蟊父刹抗ぷ饔肓斓及嘧咏ㄉ璧墓叵?,对加强新时期后备干部工作提出了更高要求。造就一支数量充足、结构合理、素质优良,能够担当水文现代化建设重任,年轻优秀的党政领导班子后备干部队伍,是贯彻执行《干部任用条例》的需要,也是选拔任用领导干部和加强领导班子建设的重要的基础性工作。
    从各分局党政管理后备人才队伍建设现状看,总的说还存在认识不到位、培养意识差、缺乏计划的应急式选用人方式。在后备干部工作方面没有形成比较完整的工作体系和制度体系,后备干部选拔视野相对比较狭窄,渠道比较单一,一些适合从事党政领导工作的优秀人才纳入不了组织视野,有时职位空缺时难以找到合适的人选,影响了后备干部整体质量以及班子队伍建设的健康发展,在分局领导班子组成上没有形成合理的年龄梯次结构,已不能适应建设高素质干部队伍和人才队伍建设的需要。加强后备干部队伍建设已成为当前加强班子队伍建设工作的一项紧迫任务。
        (七)处理好党政两套班子的关系。
    我们分局的党委、总支、支部分局的党政领导班子,是起领导作用的班子而不是机关内部起监督保证作用的党组织。与行政班子是分工配合的关系,各有各的职责。事业单位是行政首长负责制,一般情况下是党政负责人一肩挑,个别大的分局党政分设。但是不论是分设的还是一肩挑的,党政班子的职责是明确的,党委(总支、支部)会议与行政最高决策会议――局长办公会议分别研究决定各自职责范围内的事项:
        1、党委(总支、支部)会议研究的事项:党的路线方针政策、国家法律法规和上级党组织的重要会议、重要文件、重大决策部署的贯彻执行;研究、制定本单位党建工作的长远规划和年度工作计划;本单位干部人事任免、调配、奖惩以及人才队伍建设的重大问题;本单位涉及群众利益的投资和分配及其他涉及职工切身利益和队伍稳定、安全生产等重大问题;本单位党的思想、组织、作风、制度建设和党风廉政建设的重大问题;以党委(总支、支部)名义向上级党组织的请示报告;精神文明建设及争创文明单位活动中重大事项的安排;群团组织、民主党派建设需要协调的重大问题;其他应由党委(总支、支部)集体研究决定的问题。
        2、局长办公会议。局长办公会议是水文水资源局和分局的最高行政决策会议。局长办公会议由局党政领导班子成员参加,办公室主任、监察审计处处长、工会主席列席。根据需要,可安排有关处(科)室负责人参加。局长办公会由局长或局长委托的副局长主持召开?;嵋橹饕樘馐牵捍锏持醒?、国务院、省委、省政府和水利部、水利厅的重要指示;讨论决定局工作中的重大问题,安排一般时间的主要工作;分析研究水文工作形势,研究制定全省水文发展中长期规划、年度计划和重大水文项目,讨论决定全省水文重大资金安排;讨论决定分局、处室请示的重大事项,协调分局、处室之间共同落实的重要工作;研究需报请部、省、厅审批的重要事项;讨论其他需要局长办公会议讨论的事项。
    局长办公会议原则上每月召开一次。局长办公会议的准备和会议决定事项的督办由局办公室负责?;嵋橐樘庥删职旃艺髑缶至斓己途只馗鞔Γ?、室)的意见提出,报局长或主持日常工作的局领导审定后,提前告知参加会议人员?;嵋榻崾?,应及时将会议决定的事项向未能参加会议的局领导通报。局长办公会议纪要,由局办公室整理,报局长或主持工作的副局长签发。
        3、局务会议。局务会议是安排一段时间的工作、通报有关情况的业务会议,由局党政领导班子成员、工会主席、机关各处(科、室)处长(主任)、参加。局务会议由局长或局长委托的副局长主持召开?;嵋橹饕樘馐牵貉肮岢沟持醒?、国务院、省委、省政府、水利部和水利厅的重要会议、重要文件和指示精神;通报阶段工作或有关重要情况,安排布置全局性的中心工作;讨论由局发布的决定、规定和行政规章;总结局半年和年度工作;讨论上级交办的重要事项和需局务会议研究的其他事项。
    局务会议一般每个月召开一次,由局长或主持日常工作的副局长主持召开?;嵋榈淖橹ぷ饔删职旃腋涸??;嵋橐樘庥删职旃腋菥至斓嫉囊竽舛?,报局长或主持工作的副局长审定。
        根据水文系统的实际,为了便于党政工作协调,党组织和政政两套班子的成员应尽量重合,行政领导是党员的,一般应进入党委(总支、支部)班子,不是党员的行政领导,可以列席党组织的会议,但没有表决权。
        总之,处理好党政两套班子的关系,事关重大,既不能党政不分,又不能搞成两张皮;既不能因争权而越俎代庖,也不能因怕事而推萎扯皮。
        同志们,加强领导班子建设,出发点和落脚点要归结到立党为公、执政为民上来,以人为本,为基层服务,为群众服务上来。落实到增强执政意识,提高执政能力,规范管各项理上来,体现在促进全面工作,不断提高各级领导班子科学执政、民主执政、依法执政的水平来。

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