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    试论水文系统党风廉政建设责任目标管理
     
    来自:云南水文水资源信息网   作者:   责任编辑:   发布时间:2004-05-19   点击次数:444


    云南水文水资源局党委书记 胡国华 


        摘 要:党风廉政建设责任制实行目标管理,是一项全新的系统工程,确立分解(落实)目标是基础,加强监督考评是关键,严格责任追究是核心,务必严格加强计划、组织、检查、考评、监控、追究的全程管理,形成一种完整的管理机制,才能保证党风廉政建设责任制全面深入地贯彻落实。本文拟就在水文系统如何建立和实施党风廉政建设责任目标管理做以探讨。
        关键词:党风廉政建设 责任目标 管理 

        0引言
        两个条例的颁布实施,为强化各级、各行业党政领导班子、领导干部的党风廉政建设责任提供了法规依据。如何确保党风廉政建设责任制的深入贯彻落实,实行党风廉政建设责任目标管理,不失为一种有效的科学管理办法。
        1党风廉政建设责任目标管理的内涵及特点
        党风廉政建设责任目标,从行政组织学角度去考究,属行政组织目标的一种。行政组织目标有两种:一种是任务目标,即为各级党政组织依法管理一定社会公共事务的任务目标,也就是经济、业务工作目标;另一种是自身建设目标,即行政组织为实现任务目标必须加强自身建设,包括思想、作风和政治素质的提高,管理制度、管理程序的加强等。党风廉政建设责任目标,即属于自身建设目标。党风廉政建设责任目标管理,是以党政领导班子、领导干部为管理主体,以反腐倡廉的具体工作任务为责任内容,以量化考核、责任追究为手段,以加强各级党政领导班子、领导干部的领导责任,促进党风廉政建设为目的,对党风廉政建设工作实行计划、组织、检查、考评、追究、控管的全过程、全方位的量化管理活动。
        1.1党风廉政建设责任目标管理的基本特点
        1.1.1 特定性。党风廉政建设责任目标管理,其管理主体和管理内容都是特定的,管理主体是从事党政公务活动管理的特殊主体---党政领导班子和领导干部;管理内容是党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作任务。包括领导干部廉洁自律、查处违法违纪案件、纠正部门行业不正之风,健全监督制约机制等,是为加强各级各部门各单位党风廉政建设而特定的。
        1.1.2 阶段性。由于反腐败斗争的长期性、艰巨性和特殊性,党风廉政建设责任目标管理,就必须结合新时期新阶段党风廉政建设和反腐败斗争不断出现的新情况、新问题,运用阶段性管理方法,分段确定目标,分步组织实施,不断转变斗争方式和工作方式,确保某一时期目标管理取得阶段性成果。
        1.1.3 层级性。党风廉政建设责任目标管理,与其它诸类目标管理一样,有其层级性的共同特点。所不同的是,党风廉政建设责任目标管理,由于管理对象和责任主体的特殊性,其突出特点是特别强调下管一级,要求一级抓一级,层层抓落实,以便目标责任更加明确,更有利于监督管理。
        1.1.4 差异性。党风廉政建设责任目标并非普天一统的公共目标,它是根据各级各部门的工作性质、业务内容,结合各自实际制定的。即使是工作性质、业务相同的单位部门,在不同时期不同阶段,其目标也有所不同。
        1.1.5 融贯性。党风廉政建设责任目标管理必须与经济、业务工作目标管理融为一体,把党风廉政建设贯穿于经济、业务工作的各个环节,紧密结合经济、业务工作加强党风廉政建设目标管理,以从不同领域、不同行业、不同岗位、不同环节、不同时期强化领导责任,防止权力滥用,遏制腐败产生。
        2 党风廉政建设责任目标体系的构成及分类
        党风廉政建设责任目标体系,是以反腐倡廉阶段性成果为综合目标,联系各级各层、各行各业、各个领导岗位、各项反腐倡廉工作任务而构成的纵横交错的指标网络和目标群体。
        2.1 党风廉政建设责任目标的分类
        按管理层次分,有中央和地方各级党政党风廉政建设责任目标;按职能范围分,有党政机关党风廉政建设责任目标和所属职能部门党风廉政建设责任目标;按社会分工分,有党政机关党风廉政建设责任目标、事业单位党风廉政建设责任目标、企业单位党风廉政建设责任目标、社团组织党风廉政建设责任目标;按岗位职责分,有党政领导班子党风廉政建设责任目标、其他领导成员党风廉政建设责任目标;按责任范围分,有对党风廉政建设负全面领导责任的责任目标、负总责的责任目标、负直接领导责任的责任目标等。
        2.2 科学合理的党风廉政建设责任目标体系构成
        2.2.1 五个级次:?。ㄊ?、区),地(市、州、盟),县(市、区、旗),乡(镇),村,或部委、司局、处、科及企事业单位等党风廉政建设责任目标;
        2.2.2 四大类型:党政机关、事业单位、企业单位、人民团体等党风廉政建设责任目标;
        2.2.3 三种结构:党政领导班子、领导班子主职领导、领导班子其他成员党风廉政责任目标;
        2.2.4 三类指标:组织领导、基本工作任务、监督管理等三类。各类指标内容是:
        一是组织领导工作指标。主要是反映党政组织和领导干部重视落实党风廉政建设责任制行动情况的具体工作指标,包括建立领导小组、成立工作专班、制定工作规划、分解责任目标、落实工作任务等,它是实行党风廉政建设责任目标管理的组织保证和基本条件。
        二是基本任务工作指标。这是党风廉政建设责任目标考评的主体指标,主要包括领导干部廉洁自律、查处违法违纪案件、纠风治乱、党风廉政教育、制度建设、维护党纪政纪等,是党风廉政建设和反腐败斗争的主要工作任务。
        三是监督管理工作指标。主要是党风廉政建设责任目标的监督检查、考核测评、责任追究等工作指标,是党风廉政建设责任目标管理至关重要的关键性工作指标,它对党风廉政建设责任制能否真正贯彻落实起决定性作用。
        3 党风廉政建设责任目标的确立及分解落实
    整个党风廉政建设责任目标管理过程,要通过计划(制定)、组织(分解)、控制(管理)、考核(测评)、奖惩(追究)五个步骤完成,形成一个完整的管理周期。整个管理周期,目标的确立和分解是基础。
        3.1 党风廉政建设责任目标的确立(制定)
        制定党风廉政建设责任目标是一项细致的工作,也是分解落实、控制管理、考评追究的基础,是整个党风廉政建设责任目标管理的关键环节。因此,要坚持以下几项原则:
        3.1.1 整体原则。制定党风廉政建设责任制目标要有整体观念,注意发挥党风廉政建设责任目标的整体功效。首先,各层级的分目标要以总目标为依据,服从服务于总目标,使整个党风廉政建设责任目标一致,构成一个整体的目标组合;其次,各项分目标之间必须协调均衡,注意各分目标之间任务、范围、职责、权限方面的边界关系和各个目标在实施进程上的同步关系。
        3.1.2 重点原则。要根据党风廉政建设对各个不同时期、不同层次、不同部门、不同主体的要求确定党风廉政建设责任目标,明确工作重点,区分主次目标,安排实现次序,以便抓住主要矛盾,解决突出问题,推动反腐倡廉。
        3.1.3 先进原则。所制定的党风廉政建设责任目标,要坚持高标准,严要求,要具有激励性,能够充分激励各级党政领导干部增强责任意识和竞争意识,发挥个人潜能。
        3.1.4 可行原则。所制定的党风廉政建设责任目标必须切实可行,便于操作、不能理想化、可望不可及。
        3.1.5 明确原则。党风廉政建设责任目标的责任内容要明确、具体,能量化的要尽量用数字表示,不能量化的也应有确切的定性标准,要严格按照责任目标、工作指标、量化标准三个级次来制定党风廉政建设目标,一目了然,便于考评。
        科学确立党风廉政建设责任目标,要按照一定的方法和程序进行,就程序而言,一般要经过自下而上调查摸底、自上而下确立方案、再自下而上讨论协商,后自上而下审定下达四个步骤完成。在方法上,要切实做到三结合、两统一。三结合即:上级要求与本级实际相结合,经济业务工作与党风廉政建设相结合,定性与定量相结合。两统一是:责任目标要与工作计划相统一,责任范围要与责任内容相统一。
        党风廉政建设责任目标一旦确立,就要以文件形式下达执行。
        3.2 党风廉政建设责任目标的分解(落实)
        3.2.1 党风廉政建设责任目标的分解
        按管理级次分解。把党风廉政建设责任目标自省局向分局、测站纵向分解,并切实落实到人。
        按职能部门分解。以省局机关内部、分局为分解单位,在省局机关、分局直接把党风廉政建设责任总目标分解到所属职能机构(处、室、科、中心、测站等)。
        按领导成员分解。把整个党政领导班子的党风廉政建设责任目标按照领导班子成员的分工和职责范围直接分解到每个领导班子成员。
        3.2.2 党风廉政建设责任目标的落实
        党风廉政建设责任目标按照一定的办法实行分解后,即要采用法定文书格式把各自的领导责任固定下来,逐级、逐人签定党风廉政建设目标责任书,立字为凭,作为监督管理和考评追究的依据。
        4 党风廉政建设目标责任的考核与追究
        4.1 党风廉政建设责任目标的考评
        目标考评是目标实施的延伸,也是党风廉政建设责任目标管理的中心环节??计朗俏丝凸酃仄兰壑葱薪峁?,为目标奖惩和责任追究提供依据。因此,必须把它当作整个党风廉政建设责任目标管理中的一项系统工程来对待。
        4.1.1 健全党风廉政建设责任目标考评机制。近几年来,全省水文系统在实施党风廉政建设责任目标考评中,探索了一些成功经验。其中值得借鉴的就是“四合一”考评机制。它是在省局党委的统一领导下,把党委(组织)考察、人事部门考评、监察审计考核、群众评议四方面有机结合起来,实行统一的综合考评,使组织权力监督、人事业绩监督、监察审计监督、群众民主监督同时作用于每个领导班子和领导干部。实行这种考评机制,每年年终党风廉政建设责任目标考评,都要从党委、纪委、人事、监审部门抽调领导干部,组成联合考评专班,对全系统各级各部门党政领导班子、领导干部执行党风廉政建设责任制情况,进行一次全面考评。从而,不仅探索建立了新型的考评机制,确保了党风廉政建设责任目标考评的全面、准确、真实,而且锻炼提高了各级党政班子和领导干部的执政、行政水平。
        4.1.2规范党风廉政建设责任目标的考评程序。对党风廉政建设责任目标实行年终考评,一般可分“事前准备、单位(个人)自查、专班考评、总结汇报、综合审定”五个阶段进行。在实施考评中,各考评组进入被考核部门单位后,要按照下列程序开展工作:(1)召开领导班子会议研究考评事宜;(2)召开机关干部和二级单位负责人会议听取领导班子成员述职述廉;(3)组织机关干部职工和二级单位负责人对领导班子成员测评打分;(4)召开不同层次、不同类型的评议座谈会,对被评议的领导班子成员,必要时还可以通过问卷调查,全面了解评议情况;(5)考评组进行评价;(6)综合考评情况,分单位、分个人写出考评报告。最后将考评结果向考评领导小组汇报,以便领导综合审定考评结果。
        4.1.3 采取多层次的考评计分方法。对党风廉政建设责任目标考评以百分制计分最为适宜。这里要特别值得注意的是,因为考评是由具体的人去进行的,相关人员可能受首因效应、晕轮效应等诸多心理因素影响和制约,而导致出现偏差。为把各级领导班子、领导干部党风廉政建设责任目标的执行情况考真考实,必须采取多层次全方位的考评计分办法。为此,可采取“四次评议打分法”进行综合评分,即在考评中对照党风廉政建设责任目标考评标准,由被考评的领导班子成员相互之间进行第一次评议打分,所在单位机关干部和二级单位负责人进行第二次评议打分,考评组综合实地考评情况进行第三次评议打分,省局党委进行第四次评议打分(在二次述廉基础上),然后,将四次评分加权平均,得出每个领导班子、领导干部的最终得分,这样,使考评可能出现的偏差在运作环节中就得到有效地矫正,能够保证考评结果的真实性。
        4.1.4 正确运用党风廉政建设责任目标考评结果。对党风廉政建设责任目标完成情况进行考评,其目的并不仅仅是为了了解掌握情况,评出优、良、中、差几个等次,而是为了促使各级党政领导班子、领导干部切实负起领导责任,进一步抓好党风廉政建设,促进三个文明建设。因此,在对党风廉政建设责任目标执行情况进行考评时,要与领导班子和干部考核、工作目标考核、年度考核结合起来,并且正确运用考评结果,把考评结果作为领导干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
        4.2 党风廉政建设目标责任追究
        落实党风廉政建设责任制,实行责任目标管理,重在奖惩兑现和责任追究,它是实施党风廉政责任目标管理的核心。用什么手段,对哪些行为实行责任追究,中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党党内监督条例》(试行)、《中国共产党纪律处分条例 》已经作出了明确规定,但如何保证责任追究的真正落实,还有待于深入研究,笔者认为,应从以下四个方面健全完善的责任追究机制。
        首先,要明确追究主体。即要解决由谁来追究的问题。按照云南水文系统现行的干部管理体制和任命渠道,必须建立多元化的责任追究主体。要明确规定党委、纪委、监察、人事等部门都应当是落实责任追究的主体,并要明确各个主体追究职责。党政领导班子、领导干部,在责任追究中处于核心领导地位。实施责任追究,必须由党委统一领导,党政齐抓共管。对系统党务管理,究竟采取垂直管理科学,还是采取属地管理科学,还有待于进一步研究。
        其次,要强化追究手段。要综合运用批评教育、警示告诫、组织处理、纪律处分、法律制裁和经济惩罚多种手段实施责任追究。实施责任追究,尤其是要解决失之于软,失之于宽的问题,要本着追究从严、宽严适度的原则,严格区别违反党风廉政建设责任规定行为的不同类型、不同程度,采取相应的追究手段,进行责任追究。同时,要严格划清责任界限,分清集体责任与个人责任,主要领导责任和重要领导责任,直接责任与间接责任。
        其三,要规范追究程序。实施责任追究要与责任考核相衔接。责任追究,实际上是对考核结果的处理,除对执行好的实行奖励外,对不履行或不正确履行党风廉政建设责任制,而出现问题的,必须严格按照干部管理权限和规定程序实施责任追究。实行责任追究的基本程序主要是“三个基本环节”:第一是责任问题的审定。对各级党政组织、领导干部在党风廉政建设责任制执行中存在的问题,应由省局党政根据考核组考核的结果进行最后审定,确认属于哪种类型的错误,作出是否实行追究的决定,明确应由哪一级或哪个部门来追究。第二是责任追究的交办。党政作出追究决定后,就要根据问题的基本分类,分别责成相关部门(承担责任追究的主体)按照规定的方式和程序办理责任追究。属一般性惩戒、警示的由同级党政组织负责追究;触及法律责任的报请省局党政,并移交司法机关追究。第三是责任追究的办理。它是指责任追究主体按照有关法规依据对责任问题作出追究结论后,在办理追究手续过程中要遵循的程序。这里仅以纪律处分试作范例。党纪处分则应按照《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》规定的程序进行。需要追究政纪责任的,应按照《中华人民共和国行政监察法》和《监察机关调查处理政纪案件办法》规定的程序进行。
        其四,要兑现追究结果。对凡是应当受到责任追究的,都必须有追究的结果,并且要按照不同承担主体的职责范围和规定程序落实到位,必要时,还要采取“阳光行动”,对一部分典型案例进行公开处理,扩大社会效应,发挥追究作用。
        5 党风廉政建设责任目标的监督与管理
        为确保党风廉政建设责任目标的如期实现,不断取得阶段性成果,我们必须按照《中国共产党党内监督条例》(试行)的相关要求,做好日常监督管理工作。
        5.1 加强党风廉政建设责任目标实施中的日常检查
        要建立党风廉政建设责任目标管理的巡视检查制度,组织相关人员对各级单位、部门的党风廉政建设目标执行情况进行经常性的检查。检查方法可多种多样。在检查时间上,可实行定期检查与不定期相结合;在检查范围上,可实行全面检查和抽样检查相结合;在检查内容上,可实行单项检查和综合检查相结合。
        检查的主要内容包括:(1)党风廉政建设责任目标实施的进展情况。检查各项目标是否按计划实施,有无超进度或拖延进度现象。如安全生产、社会治安综合治理等专项工作,是否如期完成。(2)党风廉政建设责任目标实施的质量情况。主要是检查各项目标工作任务是否按要求实施,如领导班子民主生活会、领导干部个人重大事项(重大问题大额度资金安排、重要人事任免、物资采购、招投标等)报告、领导干部廉政档案等是否符合质量标准。(3)党风廉政建设责任目标对策的落实情况。主要是检查用于确保党风廉政建设责任目标实现的各项对策措施是否付诸实施,是否落实,每项对策的针对性、有效性如何。
        5.2加强党风廉政建设责任目标实施过程中的重点控制
        所谓重点控制,就是要注重对最能左右责任目标实现的关键点加强控制。搞好关键点控制,关键在于选好关键点。
        5.2.1 选取重点目标为关键点。在党风廉政建设责任制的众多目标中,选取其中居支配地位、居主导作用和决定作用的重点目标作为控制的关键点,及时、全面掌握其实施情况,及时发现和纠正偏差,保证它的顺利实现,并以此来推动整体目标的顺利实现。
        5.2.2选取重点对策为关键点。由于重点对策对党风廉政建设责任目标的实现起保证作用,因此,控制重点对策按其计划落实兑现,是有效控制目标实施,保证目标实现的重要手段之一。
        5.3.3 选取重点单位为关键点。为确保党风廉政建设责任制总体目标实现,促进各项工作平衡发展的重要措施,我们通常需要加强先进与后进两类重点单位的控制。
        5.3 加强党风廉政建设责任目标实施过程中的及时调节
        在党风廉政建设责任目标实施过程中,要切实抓好调节工作,保证目标实施各方面、各环节的均衡与协调。一是要加强组织协调。由于党风廉政建设责任目标的各项工作任务所决定,有些工作项目非一个部门或单位所能完成,因此,按照中央提出的党风廉政建设责任制的领导体制和工作机制,必须充分发挥纪委机关的组织协调职能,对负有牵头责任和配合任务的职能部门要加强组织协调,严格监督检查,搞好协调配合,形成整体合力,共同完成规定的目标任务。同时,领导班子成员之间也要在分工的基础上搞好协作。二是要及时调整偏差。在党风廉政建设责任目标实施过程中,由于多种因素的变化,很可能既定目标出现偏差,这时,就要及时发现问题,制定对策,进行整改,保证各项工作按照既定的目标方向发展。
        6 结论
        对党风廉政建设责任制实行目标管理,是一项全新的系统工程,确立分解(落实)目标是基础,加强监督考评是关键,严格责任追究是核心,务必严格加强计划、组织、检查、考评、监控、追究的全程管理,形成一种完整的管理机制,才能保证党风廉政建设责任制全面深入地贯彻落实。

        参考文献:
        [1] 中国共产党党内监督条例 [M]. 中国方正出版社
        [2] 中国共产党纪律处分条例 [M]. 中国方正出版社
        [3] 关于实行党风廉政建设责任制的规定 [M]
        [4] 陶天典.党风廉政建设研究 [M]. 北京人民出版社
        [5] 孙继君.西方管理思想史 [M]. 山西经济出版社
        [6] 孙彤,许玉林.组织行为管理学 [M]. 红旗出版社


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