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    关于印发《中共云南省水文水资源局党委建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施方案》的通知
     
    来自:云南水文水资源信息网   作者:   责任编辑:   发布时间:2005-11-10   点击次数:562

    局机关各处室、各分局党委(总支、支部):

          现将《中共云南省水文水资源局党委建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施方案》(以下简称《实施方案》)印发给你们,请认真组织学习,抓好贯彻落实工作。各分局要参照本《实施方案》,制定贯彻落实的具体方案;机关各处室要结合本部门工作职责和任务分工,制定贯彻落实《实施方案》的具体工作方案。

          各处室、各分局的具体工作方案务必于12月底以前报局党风廉政建设领导小组办公室。


          抄送:厅党风廉政建设领导小组办公室



                                                                           二○○五年十一月九日


     



    中共云南省水文水资源局

    党委建立健全教育制度监督并重的

    惩治和预防腐败体系实施方案

                       



          为全面贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)和中共云南省委关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的意见(以下简称《意见》) 及《中共云南省水利厅党组关于贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》(以下简称《实施意见》),深入开展水文系统党风廉政建设和反腐败工作,结合云南水文系统实际,提出如下具体实施方案。

           一、全面贯彻落实《实施纲要》的总体要求

          (一)指导思想

    坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕加强党的执政能力建设,抓住发展这个党执政兴国的第一要务,围绕云南省经济社会发展战略的实施,围绕我省水利、水文中心工作,认真树立和落实科学发展观,坚持立党为公、执政为民,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,把反腐倡廉寓于水文规章制度建设和各项工作活动之中。通过构建惩防体系,不断提高水文系统各级党组织和党员干部的领导水平和拒腐防变能力,为稳步推进云南水文现代化建设提供坚强有力的政治保证。

          (二)基本原则

    按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针要求,在工作中要坚持《实施纲要》提出的四条原则,结合水文系统实际,发扬“严细、求实、团结、奉献”的行业精神,为从源头上做好预防腐败工作和构建和谐水文提供有力支撑,具体的工作原则是:

          1.树立科学的发展观,坚持立党为公,执政为民,勤政廉政,廉洁高效的原则。紧紧抓住工作中容易导致腐败的重点领域、重点环节和重点部位,以发展的思路、改革的办法,认真研究产生腐败的深层次原因,创新体制机制制度,坚持从源头上预防和治理腐败问题。

          2.坚持树立水文工作要围绕服务经济社会发展和服务水利中心工作这个大局的原则。为推进云南可持续发展水利提供有力的水文支撑和保证。

          3.坚持扎扎实实抓好物质文明、政治文明、精神文明建设和廉政文化建设工作的原则。构建和谐水文,使勤政廉政,廉洁自律意识深入人心,树立以廉为荣,以贪为耻的道德意识。

          4.坚持以人为本、民主高效、切实可行的原则。构建惩防体系是一个动态的、长期的过程,在这个过程中要处理好轻重缓急,注重制度的科学性、系统性和可操作性,充分发挥其在反腐倡廉中的保证作用。

          (三)目标要求

          按照中央和省委及水利厅的统一部署:

          1.到2007年底前,建立健全《实施纲要》、《意见》、《实施意见》和《中共云南省水文水资源局党委建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施方案》(以下简称《实施方案》)中提出的反腐倡廉主要规章制度和措施。

          2.到2010年,初步建成水文系统惩防体系的基本框架。

          3.再经过一段时间的努力,建立起适应云南省水文改革发展要求的党性、党风、党纪教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行制约机制。

          二、贯彻落实《实施纲要》、《意见》和《实施意见》的主要任务及分工

          贯彻落实《实施纲要》、《意见》和《实施意见》,构建适应云南稳步推进水文现代化建设要求的惩防体系,是省水文水资源局各处室、各分局共同的责任。构建惩防体系,要以改革发展为中心,以推进水文现代化建设为动力,在建立健全单位规章制度和监督贯彻落实制度上下功夫。局机关各处室、各分局要按照党组织的总体要求,结合自身实际,协调配合,认真调查研究,与时俱进,开拓创新,按时完成构建惩防体系的各项任务。根据局机关各处室的职责任务,明确如下分工(列在首位的为牵头单位,其它为协办单位):

          (一)加强反腐倡廉宣传教育,发挥教育在筑牢拒腐防变的思想道德防线的基础作用

          1.进一步完善反腐倡廉“大宣教”的工作格局。充分发挥各种宣传媒体的作用,进一步完善宣传教育制度,健全宣传教育机制,把反腐倡廉宣传教育纳入局党委宣传教育的总体布置和省局、分局党委(总支、支部)理论中心组学习的重要内容,纳入水文系统职工培训的必修内容。制定廉政教育规划,形成各司其职、各负其责的“大宣教”工作格局。(局党风廉政建设领导小组办公室、局党委办公室、人事处、各有关处室)

          2.面向广大职工,以领导干部为重点,深入开展反腐倡廉宣传教育。制定各级党员领导干部定期讲授廉政课制度,对职工要强化职业道德、法制和制度等方面的教育,树立正确的政治思想观念,形成依纪依法、按章办事的良好习惯。对领导干部要坚持进行反腐倡廉的指导思想、基本原则、工作格局、领导体制、工作机制和战略部署以及党的优良传统、作风教育,继续加强理想信念、从政道德、法律法规和党纪条规教育。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节。(局党风廉政建设领导小组办公室、人事处、局党委办公室)

          3.采取灵活多样的方式方法组织开展反腐倡廉宣传教育活动。按照《实施纲要》、《意见》和《实施意见》的要求,广泛开展反腐倡廉宣传教育。结合我省水文实际,一是继续开展典型示范教育和警示教育,每年各级党委、总支、支部要至少集中开展一次反腐倡廉主题教育活动;二是充分利用报刊、专栏、网络等方式,加大反腐倡廉宣传教育力度;三是以进机关、进测站、进家庭为渠道,广泛开展群众性的廉政文化创建活动;四是继续开展领导干部廉政谈话,每年党委、纪委领导要针对主题在省局、分局中层干部中进行一次廉政谈话教育活动。(局党风廉政建设领导小组办公室、局党委办公室、各分局)

          4.联系实际,突出重点,积极探索紧贴我省水文的宣传教育内容,继续开展水利厅提出的“工程安全、资金安全、干部安全”专题教育活动。(局党风廉政建设领导小组办公室、计划财务处、站网监测处、水情水资源处、水环境监测评价处、咨询中心、人事处、档案信息处、办公室、技术处、监察审计处、老干部办公室、各分局)

          5.充分把握好反腐倡廉宣传教育的时机。在提拔干部、录用职工时,在党风廉政建设责任制考核和干部考核工作中,要进行廉政谈话教育;在开展重大业务、专项检查、招标投标工作和安排出国(境)之前,要进行廉政谈话教育,防患于未然。(局纪委、监察审计处、局党委办公室、人事处、各分局)

          (二)加强反腐倡廉制度建设,充分发挥制度在惩防体系中的保证作用

          1.进一步深化审批制度改革。依法依纪按章办事,增加工作中的透明度是制度建设的一个重要目标,在认真贯彻执行  国家有关法律法规和《云南省水文水资源局工作规则(试行)》等内部规章制度的同时,按照国家改革发展的有关要求,认真组织对现行制度执行情况的调查研究,发现问题,总结经验,对不必要的或不适应的制度要取消或调整,以进一步制定、完善工程项目、资金(经费)计划(预算)的统一受理、审批、竣工验收制度。(计划财务处、站网监测处、水情水资源处、水环境监测评价处、办公室)

          2.进一步改革、完善决策制度和机制。按照科学决策、依法决策、民主决策的要求,强化决策责任,建立健全水文重大事项决策、重大项目安排、重要干部任免和大额度资金使用等管理工作内部决策机制,完善有关制度。(局办公室、计划财务处、站网监测处、水情水资源处、水环境监测评价处、人事处)

          3.积极探索水文事业管理体制、运行机制改革,制定推进水文现代化建设的改革指导意见,着力解决水文工作中的协调管理不足等问题。继续抓好规范招标投标制度建设工作,严格水文有关资质和资格的管理。(局办公室、计划财务处、技术处)

          4.严格执行国家有关基本建设工程管理和《水利部水利建设工程验收管理规定》等规章,进一步修订、完善云南省水文基础设施建设等规范性文件,废止不适用的制度、办法和标准。(计划财务处、站网监测处、水情水资源处、水环境监测评价处) 

          5.继续加快水文财务会计管理制度改革。抓住“规则执行”和“过程管理”两个主要环节,围绕“国有资产监督管理”、“基建财务管理”和“项目支出预算管理”这三个管理中的环节加强制度建设。建立健全长效的“监督约束机制”、“问责追究机制”和“绩效评价机制”。(计划财务处、有关处室和分局)

          6.进一步规范参加政府集中采购行为,完善相关制度,形成财政资金规范、安全和有效运行的良性机制。(计划财务处、办公室、监察审计处)

          7.继续深化干部人事制度改革,防止和克服用人上的不正之风,确保人事安全。按照国家事业单位人事制度改革和科学的发展观、正确的政绩观、合理的人才观的要求,制定局管干部考核办法,研究干部考核评价指标体系。加强干部人事工作科学规范化管理,完善干部管理和干部廉政档案的相关制度。加强干部交流的制度建设,扩大干部交流范围。(人事处、局党委办公室、监察审计处、各分局)

          8.大力推进政务公开、办事程序公开,拓宽职工监督渠道。进一步规范和完善公开的内容、方式、程序和监督保障办法,研究制定云南省水文系统政务公开责任追究和政务公开绩效考核制度等。认真督促落实国家有关法律法规和内部规章的贯彻执行情况,确保政令畅通。(监察审计处、办公室、计划财务处、人事处、技术处、站网监测处、水情水资源处、水环境监测评价处、咨询中心、档案信息处、老干部办公室、各分局)

          9.加强水文系统的行风建设,维护广大职工的利益?;剿髅裰髌酪榛?,通过相关的制度建设,完善行风建设制度,防止侵害职工利益现象的发生。(局办公室、人事处、监察审计处、工会、各分局)

          10.严格执行领导干部廉洁从政的有关规定。认真抓好党纪政纪、《云南省公务员八条禁令》、《云南省水利厅关于加强上交礼品、礼金、有价证券、支付凭证管理的通知》和省局有关要求的贯彻落实工作,重点是要把违反规定收送现金、有价证券和支付凭证、跑官要官、配偶子女及其身边工作人员利用领导干部职权影响非法谋利、利用婚丧嫁娶收钱敛财和参与赌博等五个方面,进一步完善有关制度。(局党风廉政建设领导小组办公室、人事处、局党委办公室、各分局)

          11.进一步规范公务消费行为,建立健全公务消费制度。按照国家的总体部署要求,围绕公务用车、公务接待、公务通信和举办会议等事项进行调研,积极推进公务消费改革,按章办事,建立健全规章制度。(局办公室、计划财务处、纪委、监察审计处)

          12.进一步理顺和规范水文基本建设项目竣工决算、验收和审计工作。按照“谁投资、谁审计、谁验收”的原则,加大《云南省水文水资源局内部审计管理办法》的落实力度,认真做好竣工决算审计、验收、资产交付使用的各项工作。(站网监测处、计划财务处、水情水资源处、水环境监测评价处、技术处、监察审计处)

          13.配合省水利厅做好加强水资源的统一管理工作和制定《云南省水资源征收管理暂行办法》的修订、《云南省地下水管理规定》的立法工作。(办公室、技术处)

          14.进一步规范水文建设项目审查审批及收费管理,完善云南省水文技术咨询项目、水文信息资料管理等办法。(计划财务处、站网监测处、水情水资源处、技术处、水环境监测评价处、咨询中心、档案信息处、监察审计处)

          (三)发挥监督的关键作用,加强对权力的制约和监督,规范权力运行

          1.加强对领导干部特别是各级主要负责人的监督。认真贯彻执行党和国家、中纪委、省纪委、上级党组织的有关要求,建立和完善对局领导班子成员、分局主要负责人的监督制度,完善领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、廉政谈话诫勉等制度。(纪委、监察审计处、人事处、局党委办公室)

          2.加强对重点环节和重点部位权力运行的监督。重点监督检查《党政领导干部选拔任用工作条例》的执行情况,加强对推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督;建立有关制度,对选人用人失察失误的,要予以追究;加强对水文资金管理使用的监督,重点检查单位预算、国库集中支付、政府采购的落实情况;加强对水文投资决策、执行和水文基本建设项目的监督;加强水文国有资产监督管理,提高资产综合使用效益,防止国有资产流失。各相关处室要针对上述任务制定监督工作计划,落实责任人,每年向局党委和纪委、监察审计处提交执行情况报告。(纪委、监察审计处、人事处、计划财务处、站网监测处、水情水资源处、水环境监测评价处)

          3.加强党内监督,切实保障党员权利。认真落实《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党党员权利保障条例》,各级领导要严格执行民主集中制的各项规定,凡重大决策都要经领导班子集体决定。凡出现领导班子成员发生违纪违法案件或党风廉政建设责任制考核不合格等重大问题,都要列为领导班子民主生活会的主要内容,认真剖析,查找原因,完善制度。(局党风廉政建设领导小组办公室、人事处、局党委办公室)

          4.加强行政监督和执法监察。严格督促落实《云南省水文水资源局工作规则(试行)》等议事办法,进一步完善巡视检查制度。发挥审计的监督作用,深化领导干部经济责任审计,坚持领导干部离任审计制度,积极开展任期审计,逐步开展预算执行情况审计,水文基本建设项目竣工审计;加强审计结果的运用,做好审计建议的跟踪落实调查工作,维护监察审计的权威性。(纪委、监察审计处、办公室)

          5.加强信访和群众监督工作,拓宽群众监督渠道,增加涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度。完善群众举报、来信来访受理回复和?;ぞ俦ㄈ酥贫?。有关部门要设立专门举报电话,限期处理群众反映的问题。(办公室、纪委、监察审计处)

          (四)建立健全依纪依法惩治工作机制,发挥查办案件的震慑作用

          1.水文系统查办案件的重点。严肃查处科级以上领导干部收钱(物)送钱(物)、干预招标投标、买官卖官以及领导干部利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取私利的问题,查处水文资金管理、使用中的违法违纪行为、失职渎职造成重大损失的工程质量问题、水文安全事故和严重损害群众利益的案件。(纪委、监察审计处、案件涉及的部门和单位)

          2.办案的原则。严格依纪依法办案,坚持实事求是,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。加强案件审理,综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理等方式和手段,增强办案的政治、经济和社会效果。坚持惩治腐败和?;さ吃备刹咳ɡ⒅?,切实提高执纪执法水平。(纪委、监察审计处)

          3.发挥查办案件的治标治本功能。通过查办违法违纪案件、惩处腐败分子,严肃党的纪律,使广大党员干部受到教育。通过查办案件分析发生违法违纪问题的原因和制度的薄弱环节,督促有关单位和部门及时完善制度,加强管理,堵塞漏洞。(纪委、监察审计处、办公室)

          三、实施步骤

          按照《实施纲要》的总体要求、中纪委《关于制定落实〈实施纲要〉具体意见的通知》,中共云南省委关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的意见,《中共云南省水利厅党组关于贯彻落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》及通知精神,水文系统的工作按照以下步骤组织实施。

          (一)2005年。认真学习、广泛宣传《实施纲要》、《意见》、《实施意见》和《实施方案》,深刻理解其重大意义。局机关各处室和各分局要在组织学习《实施纲要》、《意见》《实施意见和《实施方案》的基础上,结合本处室、本单位的工作实际,研究制定贯彻落实《意见》、《实施意见》和《实施方案》的具体工作方案。主要包括从源头上防治腐败应建立和完善的教育、制度、监督、惩治和预防的具体安排。

          (二) 2006年。各处室、各分局根据各自提出的具体工作方案,针对水文工作中的各项水文专项资金管理使用、干部选拔任用以及其它突出问题,视轻重缓急和客观条件,以改革的精神,理清思路,逐步清理、废除不再适用的规章制度,建立健全、修订完善重点规章制度。

          (三)2007年。扩大成果,稳步推进。一是各处室、各分局在继续抓好重点规章制度建设的同时,建立健全其他规章制度和办法。二是加大对规章制度的宣传教育、贯彻落实和监督检查的力度,力求解决问题,取得实效。三是召开专题会议进行总结,提出指导和改进下一步工作的办法。

          (四)2008年至2010年。重点在提高构建惩防体系的工作水平上下功夫。一是对各处室、各分局构建惩防体系工作的质量和进度进行一次监督检查。二是各处室、各单位在不断完善各项规章制度的前提下,初步建成适应水文改革发展要求的惩防体系基本框架。

          (五)2011年至2020年。进一步提高水平,巩固成果,根据实际情况,针对存在的突出问题和热点难点问题进行突破,同时不断研究新情况,解决新问题,建立健全起适应水文改革发展要求的政治思想道德教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行约束机制。

          四、保障措施

          (一)加强领导。云南省水文系统贯彻落实《实施纲要》、《意见》、《实施意见》和《实施方案》工作在局党委统一领导下进行。各级党组织要高度重视,加强领导。党政“一把手”是贯彻落实《实施纲要》、《意见》、《实施意见》和《实施方案》的第一责任人,要把构建惩防体系寓于各项改革措施之中,与业务工作一起部署,同步实施。同时,将贯彻落实情况作为党风廉政建设责任制考核和领导干部年度目标考核的重要内容。

          (二)落实责任。在局党委领导下,局党风廉政建设领导小组负责构建惩防体系工作的领导、组织、协调,领导小组办公室负责承办相关任务落实情况的督促检查工作,机关各处室和各分局按照各自分工承担相关工作。

          (三)强化监督。纪检监察部门要协助党委(总支、支部)研究制定贯彻落实《意见》、《实施意见》和《实施方案》的具体工作方案,强化对贯彻落实《实施纲要》、《意见》、《实施意见》和《实施方案》的监督检查,对构建惩防体系工作不力的,要提出追究直接责任人和有关领导责任的建议。

          (四)协调配合。各牵头处室要对承担的工作任务做好协调工作,协调处室按照职责落实相应的任务。各处室、各分局之间要加强沟通、协调,齐心协力,按照局党委、局党风廉政建设领导小组的统一部署和要求做好构建惩防体系的各项工作。对不协调配合的,要追究有关负责人的责任。



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