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    中共云南省水文水资源局委员会关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施办法
     
    来自:云南水文水资源信息网   作者: 云南水文水资源信息网   责任编辑:   发布时间:2016-06-18   点击次数:2724

    云水文党〔2015〕 17 号

     


    省局机关各处室、各分局党组织:

          为全面落实水文系统党风廉政建设主体责任和监督责任,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,促进水文事业快速健康发展,根据水利部党组《关于进一步落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》、省委《关于落实党风廉政主体责任的规定》,以及省水利厅党组《关于进一步落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》和《关于加强党风廉政建设切实履行好“两个责任”的通知》的精神和要求,结合全省水文系统实际,经省局党委研究,提出如下实施办法:

           一、全省水文系统各级党组织要切实履行主体责任

          (一)责任内涵

          省局党委和各分局党委(党总支)是党风廉政建设的责任主体。省局党委对省局机关和各分局的党风廉政建设负全面领导责任。各分局党委(党总支)对本单位的党风廉政建设负直接领导责任。省局党委书记是省局党风廉政建设的第一责任人,分局党委(党总支)书记是本单位党风廉政建设的第一责任人。省局机关各党支部书记和处室行政正职是本处室党风廉政建设第一责任人。省局和分局领导班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设承担主要领导责任。省局机关各党支部委员、处室副职按照分工,对职权范围内的党风廉政建设负主要领导责任。

          党委(党总支)主体责任包括党委(党总支)集体责任和领导班子成员个人责任。党委(党总支)集体责任主要包括对重大问题进行决策、谋划、部署、选人用人、检查考核等责任。领导班子成员个人责任主要包括传达学习、组织推动、教育监管、廉洁自律、示范表率等责任。省局机关党支部责任包括组织实施、教育监督、制度建设、检查报告责任。省局机关党支部书记、处室行政正职和支部委员责任包括“一岗双责”、教育监管、示范带头责任。

          (二)责任内容

         1.选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败现象

          (1)参照执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格坚持民主推荐、民主测评、考察预告、考察谈话、查阅个人档案、征求纪检监察部门意见、集体讨论决定、任前公示等程序,坚决防止违规干预、突击提拔、带病提拔、拉票贿选、跑官要官、买官卖官、任人唯亲等突出问题,严格执行干部选拔任用“十不准”规定。

          (2)研究干部任免事项时实行主要负责人末位发言制。

          (3)坚持领导干部任前廉政谈话制度,对拟任用干部,在公示结束后,须按干管权限进行廉政谈话,再发文任用。

          2.加强水文行风建设,坚决纠正损害群众利益行为

          (1)畅通群众信访举报渠道,及时受理群众来信来访,妥善解决群众诉求。

          (2)纠正损害群众利益的行为。加强对涉及广大人民群众切身利益的工程建设项目的监督检查和资金监管,切实纠正违规违纪行为。

          (3)深化“廉洁水文”建设,构筑水文系统党风廉政防渗墙。

          (4)实行领导干部直接联系群众工作总结报告制度,将联系、帮助群众解决问题等情况,列入本人年度工作报告的重要内容。

          3.强化对权力运行的制约和监督,从源头上预防腐败

          (1)推行权力清单制度,依法设定行政审批、项目安排、投资计划、资金监管、基建程序、选人用人等方面权力边界,公开权力运行流程,依法依规制定本单位的管理制度,依法办事。完善党务、事务公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

          (2)完善党政领导班子成员和部门主要负责人述廉考廉制度,述廉内容紧扣廉洁自律情况,不准以述职代替述廉。

          (3)实行主体责任报告制度。各分局主要负责人每年要向省局党委和省局纪委递交履行党风廉政建设责任主体情况报告。

          (4)建立党委(党总支)成员之间常态化的谈话提醒制度。推行班子成员和纪检监察部门约谈领导干部制度,听取落实主体责任和个人廉洁从政情况,对存在的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。

          (5)推行作风建设监督检查制度,对违反中央八项规定和省委实施办法的行为,应点名道姓予以曝光,综合运用组织处理和纪律处分等方式予以严肃处理。

          (6)实行纪委书记(纪检委员)向上一级纪委汇报同级党政领导班子成员党风廉政建设情况的制度。

          (7)各级党组织应当严格执行请示报告制度。领导班子成员涉及个人重大问题、重要事项、外出等应当向组织如实请示报告,不得弄虚作假、隐瞒不报。认真执行领导干部报告个人有关事项制度。

          (8)加强反腐倡廉制度建设。制定水文系统建立健全惩治和预防腐败体系工作规划任务分工实施办法,围绕水文安全发展保障体系,筑牢党风廉政建设“防渗墙”,把惩治和预防腐败的各项任务贯穿到水文改革发展各项工作之中。

         (9)加强对领导干部的监督管理。认真落实单位主要领导“五个不直接分管”(不直接分管财务、人事、工程建设、行政审批、物资采购)和末位表态制度,健全对主要领导“三重一大”行使权力制约机制,执行集体研究议事规则,制定权力运行清单。组织开展单位内控制度的监督检查,提高对制度的执行力。

         (10)加强党风廉政教育。把反腐倡廉列入干部培训教育重要内容,组织开展对科级干部的廉政培训和廉政谈话,增强领导干部廉洁从政意识。加强反面警示教育,剖析水文系统领导干部违纪违法案件,增强党员干部勤政廉政意识。    

          (11)切实加强对水文分局党风廉政建设的指导。强化权力监督制约,进一步完善体制机制,推进廉政风险防控,开展水文行业廉政风险识别并制定防控措施,减少违纪违法案件的发生。

          4.领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题

          (1)支持和保证纪检部门履行监督责任和查处案件,加强对同级党组织的监督,更好地发挥党内监督作用。

          (2)按照《案件检查工作条例》规定的程序和要求,认真履行党委(党总支)在查办党员干部违纪违法案件中的职责。

          (3)及时听取汇报和研究解决案件查办中的重大问题,加大对腐败案件高发性、领域性等突出特征的分析研判。

          (4)高度重视巡视移交、群众举报、审计发现的问题线索,从严惩处,形成强大震慑。认真整改巡视反馈的问题。

          (5)优化执纪执法环境,不干涉具体案件的查处,不得利用职权影响执纪执法机关办案,防止执纪执法干部受到不法侵害,关心支持执纪执法干部队伍建设。

          5.党委(党总支)主要负责人应当管好班子,带好队伍,管好自己,当好廉洁从政的表率。

          (1)组织领导班子成员带队对分局和省局处室进行党风廉政责任制考核,检查考核结果作为被考核班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

          (2)高度重视和掌握干部队伍特别是领导班子成员在思想政治、廉洁自律、生活作风等方面存在的问题,对苗头性问题及时批评教育,防止小问题演变成大问题。    

          (3)带头廉洁自律,做好表率。一要带头廉洁自律,严格遵守廉洁自律的各项规定和要求;二要带头严格要求,决不允许亲属和身边工作人员借领导名义谋取私利;三是带头改进作风,深入基层,坚决纠正“四风”问题;四是带头遵纪守法,严格遵守建设项目工程招投标和工程建设有关规定;五是带头履行“一岗双责”,自觉对职责范围内的党风廉政建设工作负责;六是带头接受监督,切实用好党和人民赋予的权力。

          (三)责任要求

          党委(党总支)应当加强对党风廉政建设和反腐败斗争的统一领导。

          1.领导班子必须把党风廉政建设作为党的建设和组织建设的重要内容,与水文业务工作紧密结合,一起部署,一起落实,一起检查,一起考核。

          2.领导班子至少每季度专题研究一次党风廉政建设和反腐败工作,结合实际研究制定工作计划、目标要求和具体措施,坚持做到专门研究、责任分解、明确职责、推动落实,每年向上一级纪委报告落实情况。

          3.主要负责人应当树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识,认真落实“第一责任人”责任;对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要情况亲自汇报,下设支部的每季度至少要听取一次基层党支部党风廉政建设情况专题汇报,注意调研了解掌握党员干部廉政建设的实际情况并向上级党组织和纪检部门报告工作;对涉及本单位党风廉政建设方面的重大事项,应当及时召集会议作专题研究。

          4.加强党性党风党纪和廉洁从政教育,加强廉政文化建设。党组织理论中心组每年要安排党风廉政建设专题学习,主要负责人每年亲自上廉政党课不少于1次,坚持每年对新提拔的科级领导干部进行培训。

          5.领导班子其他成员应当根据工作分工,认真履行“一岗双责”,抓好职责范围内的党风廉政建设各项工作。

          6.严格落实党委(总支)办公室的职责。要明确党办工作机构和工作人员,可设在办公室或人事处(科),也可根据需要单独设置党办,承担好党委(党总支)落实主体责任的日常工作。

          7.严格落实相关监督管理部门的职责。局办公室、人事、计划财务、监察审计等监管部门,要按照省局党委的部署,结合各自分工,落实好相关领域的监管责任,构建优势互补、信息共享、整体联动的工作格局,形成监督检查合力。

          (四)责任追究

          执行中共云南省委《关于落实党风廉政建设主体责任的规定》第三章第十一、十二条规定。并实行“一案双查”,对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的部门和单位,既要追究当事人责任,又要严格倒查追究相关领导责任。    

          二、各级纪检监察部门要切实履行监督责任

          (一)责任内涵

          省局纪委和各分局纪委书记(纪检委员)是党风廉政建设的监督主体,纪委书记(纪检委员)是第一责任人,对职责范围内的党风廉政建设负监督责任。要认真按照党章的规定,落实中央纪委“转职能、转方式、转作风”要求,聚焦主业,突出主责,履行好“监督、执纪、问责”职责。主要有六个方面的责任:一是维护党的各项纪律;二是协助党组织加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作;三是加强对作风建设情况的监督检查;四是加强对领导干部行使权力的监督以及强化廉洁自律情况的监督检查;五是督促检查各分局、各部门建立落实惩防体系和预防腐败工作各项任务;六是严肃查处各类违纪违法案件和腐败问题。

          (二)监督内容

          1.督促各级党组织落实好主体责任。督促本单位党组织切实履行主体责任,认真抓好党风廉政建设任务的落实。

          2.督促党风廉政建设责任制的落实。加强督促各分局、各处(科)室主要领导发挥本单位(部门)党风廉政建设“第一责任人”作用,在履行主体责任中起带头示范作用。

          3.督促领导干部履行好“一岗双责”。加强对领导干部落实“一岗双责”情况的监督,坚持抓业务工作必须抓党风廉政建设,坚持党要管党、从严治党。

          4.督促落实惩防体系各项工作任务。加强对贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系工作规划的监督,加强廉政风险防控机制建设,不断完善规章制度,严格工作程序。加强对财务收支和资金拨付使用的监督检查、审计监督;建立健全招投标监督办法,强化对招投标各主要环节、重点内容的监督;项目建设从立项、招投标、合同签订、建设管理、资金使用、竣工验收等各环节要强化监督、审计和稽查;督促建立物资设备采购控制程序并做好监督;对选人用人和单位录用工作人员过程进行监督;督促完善对外技术咨询服务管理办法并加强对技术咨询服务项目合同签订及资金管理使用等方面的跟踪监督和审计。通过加强监督和审计,发现问题并及时解决,消除隐患、堵塞漏洞、规范管理。要不断地立规矩、严纪律、强作风、保规范、促发展,努力推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

          5.加强对执行政治纪律的监督。要把维护党的政治纪律放在首位,督促各级党员领导干部在思想上政治上行动上同党中央、省委、厅党组保持高度一致,自觉维护中央、省委和厅党组的权威,坚决贯彻执行中央、省委和厅党组的路线方针和决策部署,保证中央、省委和厅党组政令畅通。

          6.加强对执行组织纪律的监督。督促各级党员领导干部带头遵守组织纪律,自觉接受组织安排和纪律约束。加强对领导干部执行民主集中制、落实《云南省权力公开透明运行规定》,执行不直接分管财务、人事、工程建设、行政审批、物资采购以及研究“三重一大”事项末位表态制度的情况和党内组织生活制度情况的监督,督促落实请示报告制度和报告个人重大事项等制度。

          7.加强对执行财经纪律和其他纪律的监督。督促各级领导干部带头遵守财经纪律,严格执行党政机关公务接待管理规定,督促有关部门加强对各项资金使用和管理情况的监督和审计,防止设立账外账、“小金库”,实行领导班子定期听取财务收支情况报告制度。加强对各级领导干部行使权力的监督,督促各级领导干部严格遵守工作纪律和生活纪律,严格规范八小时之外的业余生活和社会活动。

          8.持续抓好中央八项规定精神贯彻落实,坚持反对“四风”。把中央八项规定精神的贯彻落实作为长期重要任务持之以恒地抓紧抓实,聚焦“四风”,对违反中央八项规定精神和“四风”的行为,发现一起查处一起,绝不姑息。

          9.加强对中央、省委、部水文局、厅党组关于水利特别是水文决策部署落实情况的监督。要把贯彻落实中央、省委、部水文局、厅党组水利及水文方针政策情况作为监督的重要任务,强化对各业务部门履行职责情况的监督,督促其履职尽责。对失职、渎职或滥用职权的行为实行问责。

          (三)责任要求

          各级纪检监察部门要按照中央和省的精神,明确职责定位,结合单位实际,紧紧围绕监督执纪问责,实行“三转”(转职能、转方式、转作风),全面提高履职能力。

          1.转职能,突出执纪监督问责

    严格执行党纪国法,敢于铁面执纪;严查水文案件,切实增强执纪办案的震慑力;加强对水文重点工作、重要环节、重点岗位的监督;加大行政问责的力度,做到失责必问、问责必严,对“不作为”的严厉问责、“乱作为”的严肃惩治、“慢作为”的限期整改;对顶风违纪者及时进行查处和通报。

          2.转方式,创新体制机制

          转变教育方式,坚持抓早抓小,敢于“敲警钟”、“拉袖子”;结合工作实际深入剖析典型案件,利用身边人、身边事开展警示教育。整合纪检监察力量,强化审计监督,加强对重点工程审计、领导干部任期、离任经济责任审计;多措并举,采取全面检查与专项检查、定期检查与突击检查、跟踪督查与重点抽查、明察与暗访等多种形式,提高监督效果;转变执纪方式,既对人又对事,敢于点名道姓地通报。

          3.转作风,打造过硬队伍

          要按照“正人先正己”、“打铁还需自身硬”的要求,带头改进作风,严格自律,全面提高政策理论水平和业务素质,增强执纪监督能力,做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。

          4、创新机制,认真落实纪检机构和人员


          水文系统要根据工作需要,认真落实专职从事纪检工作的机构和人员,并为他们开展工作提供条件。

          (1)严格落实各分局纪检监察机构职责。成立党委的分局根据工作需要可设纪委书记,成立党总支的分局要设纪检委员。建立纪检监督员工作制度,省局机关各处室要明确1名纪检监督员负责日常工作,并报省局监察审计处备案。

          (2)各分局的纪委(纪检委员)受省局纪委和本单位党组织的双重领导,纪委书记(纪检委员)的提名和考察以省局纪委会同人事处为主,并按程序任用,纪委书记(纪检委员)岗位的调整必须经省局纪委的同意。

          (3)各分局在实施监督和查办案件等工作,直接受省局纪委的领导和统一管理,重要情况和问题除向本单位党组织汇报外,必须同时向省局纪委报告。

          (4)各分局纪委书记(纪检委员)不直接负责人、财、物等具体行政事项。

          (5)各分局纪委书记(纪检委员)每年向省局纪委述职述廉,其履职情况由省局监察审计处会同人事处进行考核。 

          (四)责任追究

          接照中央、省和水利厅的有关规定,实行责任追究。

          三、切实加强对落实“两个责任”的组织领导

          党委(党总支)主体责任与纪委监督责任是落实党风廉政建设责任范畴的两个方面,两者相辅相成,有机统一,缺一不可。党委(党总支)主体责任是纪委监督责任的政治保障,纪委监督责任是党委主体责任的纪律保障;党委既要承担主体责任,也要支持和督促纪委承担监督责任;纪委既要承担监督责任,也要按职责和工作需要分担党委的主体责任。各级党委(党总支)要充分认识新形势下加强党风廉政建设的极端重要性,坚决贯彻省委《关于落实党风廉政建设主体责任的规定》、厅党组《关于进一步落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》和《关于加强党风廉政建设切实履行好“两个责任”的通知》的精神和要求,始终把党风廉政建设摆上重要工作议程,进一步增强责任主体意识,切实担负起党风廉政建设主体责任。各级纪检监察部门要结合党风廉政建设责任制落实情况检查。加强对落实“两个责任”的监督检查,对职责范围内党风廉政建设工作领导不力、落实不到位的,要严肃追究领导班子和领导干部责任。


     


                                                                                                                     中共云南省水文水资源局委员会

                                                                                                                                     2015年3月27日


     


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