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    专用水文测站设立和撤销审批业务手册
     
    来自:云南水文水资源信息网   作者:   责任编辑:   发布时间:2017-12-29   点击次数:139


    专用水文测站设立和撤销审批,代码:0016。

    (二)受理范围

    1.本行政审批适用于单位或个人在云南省行政区域内的江河、湖库等水域上设立或撤销专用水文测站的申请审批。

    2.符合下列条件的予以受理:

    (1)申请设立或撤销的专用水文站建设在云南省行政区域内;

    (2)申请撤销的专用水文站是经本机关批准设立的水文站;

    (3)申请事项依法需要取得该行政许可的;

    (4)申请材料齐全、符合法定形式的。

    3.具有下列情形之一的,不予受理:

    (1)申请事项依法不需要取得该行政许可的;

    (2)申请事项不属于云南省水文水资源局行政职权范围的;

    (3)申请材料不齐全或不符合法定形式的;

    (三)办理依据

    1.《中华人民共和国水文条例》第十五条规定:设立专用水文测站,不得与国家基本水文测站重复;在国家基本水文测站覆盖的区域,确需设立专用水文测站的,应当按照管理权限报流域管理机构或者省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门直属水文机构批准。其中,因交通、航运、环境?;さ刃枰枇⒆ㄓ盟牟庹镜?,有关主管部门批准前,应当征求流域管理机构或者省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门直属水文机构的意见。撤销专用水文测站,应当报原批准机关批准。

    2.《中华人民共和国水文条例》第十八条规定:从事水文监测活动应当遵守国家水文技术标准、规范和规程,保证监测质量。未经批准,不得中止水文监测。国家水文技术标准、规范和规程,由国务院水行政主管部门会同国务院标准化行政主管部门制定。

    3.《中华人民共和国水文条例》第十九条规定:水文监测所使用的专用技术装备应当符合国务院水行政主管部门规定的技术要求。水文监测所使用的计量器具应当依法经检定合格。水文监测所使用的计量器具的检定规程,由国务院水行政主管部门制定,报国务院计量行政主管部门备案。

    4.《云南省水文条例》第六条规定:在国家基本水文测站覆盖的区域,确需设立专用水文测站的,应当符合下列规定之一:(一)总库容在1000万立方米以上的大中型水库;(二)总装机容量在5万千瓦以上的大中型水电站;(三)承担城镇、重要交通干线等防汛任务的小型水库;(四)设计流量4立方米每秒以上的引水工程或者提水工程;(五)日取水量在3000立方米以上的水井工程。

    5.《云南省水文条例》第七条规定:申请设立专用水文测站应当具备以下条件:(一)具有开展水文监测工作必要的场地和基础设施;(二)具有必需的水文监测专用技术装备和计量器具;(三)具备水文或者相关专业知识并经过上岗培训合格的技术人员。设立专用水文测站应当经省水文机构批准。其中,因交通运输、环境?;さ刃枰枇⒆ㄓ盟牟庹镜?,有关主管部门批准前,应当书面征求省水文机构的意见。撤销专用水文测站应当报原批准机关批准。其中,交通运输、环境?;さ茸ㄓ盟牟庹境废?,应当通报省水文机构。

    (四)实施机关

    本行政审批实施机关为云南省水文水资源局。其中云南省水文水资源局站网监测处负责全省专用水文测站设立和撤销审批的受理、审批及监督管理工作,各州市水文水资源分局负责本行政区域内专用水文测站设立和撤销审批的实地核查及监督管理工作。

    (五)审批人员

    1.熟练掌握相关法律、法规、规章及相关规范文件规定及要求;

    2.具备水文站网建设规划、水文测报及水文水资源管理等相关业务技能;

    3.熟练掌握专用水文测站设立与撤销审批流程及服务对象的基本情况;

    4、接受过法律和相关业务培训及考核。

    (六)审批条件

    1.专用水文测站设立

    (1)准予批准的条件

    (a)专用水文测站应当具备《云南省水文条例》第六条规定的要求;

    (b)申请设立专用水文测站应当具备《云南省水文条例》第七条规定的条件;

    (c)测站选址及测验河段符合《水文站网规划技术导则》(SL34—92)规定的设站技术条件;

    (d)专用水文测站运行管理应符合《中华人民共和国水文条例》第十八、十九条规定的要求。

    (2)具有下列情形之一的,不予批准:

    (a)专用水文测站不具备《云南省水文条例》第六条规定的要求;

    (b)申请设立专用水文测站不具备《云南省水文条例》第七条规定的条件;

    (c)测站选址及测验河段不符合《水文站网规划技术导则》(SL34—92)规定的设站技术条件;

    (d)专用水文测站运行管理达不到《中华人民共和国水文条例》第十八、十九条规定要求的。

    2.专用水文测站撤销

    (1)准予批准的条件

    (a)申请撤销的专用水文测站为本部门审批同意设立;

    (b)专用水文测站的监测环境、设施设备、技术及管理等条件发生变化,已不满足正常运行及水文监测规范和规程要求;

    (c)专用水文测站的服务期限届满。

    (2)具有下列情形之一的,不予批准:

    (a)因防洪减灾、突发水事件等管理需要继续运行;

    (b)专用水文站相关权利人未达成一致撤销意见。

    注:专用水文测站设立和撤销审批所依据的法律法规、技术标准目录和其他文件详见附件2。

    (七)申请材料

    申请设立需要提交的申请材料目录见表1,申请撤销需要提交的申请材料目录见表2。

    表1设立审批事项需提交的申请材料目录 

    注:复印件需加盖红色公章。


    表2撤销审批事项需提交的申请材料目录

    (八)审批时限

    受理时限:自接到申请材料5个工作日内确定是否受理或下发需要补正材料的通知;

    法定办理时限:自受理后20个工作日内作出行政许可决定(依据《中华人民共和国行政许可法》第四十二条第一款)。

    承诺办理时限:自受理后13个工作日内作出行政许可决定。

    对申请事项涉及的水文测站规模较大、情况复杂或其他原因,需要组织专家现场查勘或评审的,所需时间不计算在办理时限内,但应在承诺办理时限截止前告知申请人并说明理由。

    (九)审批收费及依据

    本行政审批事项不收费。

    (十)审批证件

    本行政审批事项提供实施机关的批准文件或者证明文件作为审批结果。具体详见附件3。

    证件有效期限:设立专用水文测站的为申请人拟定专用水文测站监测期限;撤销专用水文测站的期限为永久。

    (十一)共同审批与前置审批

    本行政审批事项无共同审批与前置审批。

    三、审批咨询

    (一)审批咨询岗位职责

    1.熟悉云南省水文水资源局专用水文测站设立和撤销审批咨询窗口的各项审批业务。

    2.爱岗敬业、克已奉公、忠实履行职责,遵守行政审批工作的规章制度。

    3.严格执行一次性告知制度、限时办结制度和责任追究制度;

    4.负责组织制定行政审批咨询工作程序,建立行政审批咨询库,并组织实施;

    5.负责组织规范窗口人员执法行为、文书、着装及执法证件使用;

    6.组织对窗口内部管理工作进行评价,提出工作意见和建议;

    7.负责在授权范围内审核和签发各类许可证件。

    (二)咨询途径

    1、窗口咨询。地址:昆明市科医196号云南省水文水资源局站网监测处610室。

    2、电话咨询。电话号码:(0871)68318740。

    3、网络咨询:电子邮箱:ynswzyz@163.com。

    4、信函咨询。咨询部门名称:云南省水文水资源局站网监测处;通信地址:昆明市科医196号;邮编:650106。

    如有变更,应及时向社会公告。

    (三)咨询回复方式及时限

    咨询服务回复依据有关法律、法规、方针政策、相关规定、业务手册、工作规程、办事指南等,回复审批事项办理的相关问题。

    回复方式:针对咨询方式分别采取现场、电话、网络、信函方式回复。对现场咨询的,应提供现场回复;如确实无法现场提供明确统一、标准的答案的,应征询咨询人回复方式、记录联系电话或回复地址,限时提供咨询回复。对于书面咨询的,应提供具体书面答复及凭证;对于电话咨询的,应提供电话答复,有条件的原则上要建立电话录音。对于网络咨询的,应提供网络答复,原则上要建立网络答复记录。

    回复部门:云南省水文水资源局站网监测处

    回复时限:根据咨询问题情况,当场回复或5个工作日内回复。

    四、审批办理

    (一)专用水文站设立审批

    1.申请

    (1)受理范围和申请材料

    (a)受理范围:满足二、2条受理范围要求的专用水文测站设立单位或个人的申请。

    (b)申请材料应按照表1执行。

    (c)受理范围和申请材料应在云南省水利厅及云南省水文水资源局政务网站公开。

    (d)云南水文水资源局政务网站应提供行政审批申请书格式文本和示范文本,供申请人下载打印。下载地址为:http://www.qizhixiaoya.com/→专用水文测站设立与撤销审批。

    (e)云南省水文水资源局6楼专用水文测站设立与撤销办公室提供行政审批申请书的纸质文本和示范文本供申请人索取。

    (2)申请接收

    接收方式分为窗口接收及信函接收。

    (a)窗口接收

    接收申请的实施机关:云南省水文水资源局站网监测处6楼专用水文测站设立与撤销办公室;接收地址:昆明市科医路196号;接收时间:星期一至星期五上午8:30~11:30,下午2:00~5:00。

    (b)信函接收

    接收申请的实施机关:云南省水文水资源局站网监测处专用水文测站设立与撤销办公室;接收地址:昆明市科医路196号;邮编:650106;接收时间不限。

    申请人提交申请材料时,接收人可要求申请人出示身份证明文件,并予以核对。申请人委托他人提交申请材料的,接收人还应要求受托人提交申请人的授权委托书,出示受托人的身份证明文件。接收人应留存申请人、申请人的受托人的身份证明文件复印件。

    (3)登记

    申请人通过接收窗口、信函等法定方式提交行政审批申请的,接收人应在“云南省专用水文测站设立与撤销审批申请事项登记表”(详见附件4)中予以登记,登记表中应载明对申请事项名称,主要申请材料(行政审批申请书、相关申请材料)、接收时间、材料报送方式等内容。

    (4)申请编号

    编号要求:申请编号的赋码规则应该符合对DB53/T 545的要求,对同一事项只应一次赋码。

    申请人通过接收窗口或信函提交行政审批申请时,云南省水文水资源局专用水文测站设立与撤销审批办公室立即形成申请编号。申请编号采用DB53/T 545《行政审批事项编码规则》中事项受理识别代码结构一,即由事项基本代码、行政审批事项实施机关代码、业务受理日期代码和业务受理当天顺序号4段代码组成,各段之间用一个连字符“-”分隔开。业务受理日期代码以接件日期:即由6位数字组成,即2位表示年(YY,年份的末两位),2位表示月(MM),2位表示日(DD)。

    (5)接收凭证

    专用水文测站设立与撤销办公室接收申请材料后,应向申请人开具书面的接收凭证(详见附件5),接收凭证上应包括所接收到的申请材料名称、收件时间、申请编号、申请进度查询方式、办理期限、接收人签字以及其他注意事项,并加盖云南省水文水资源局受理中心印章。如申请人通过接收窗口提交行政审批申请的,接收人应要求申请人在接收凭证上签字确认;如通过信函提交的,接收人应保留信封及邮戳,请专用水文测站设立与撤销办公室的其他相关人员签字证明。接收凭证一式两份,申请人、受理机关各存一份;窗口接收申请材料的,当面交给申请人;通过信函提交的接收凭证于5日内以传真或网络方式反馈给申请人。

    (6)为申请人提供的帮助

    云南省水文水资局专用水文测站设立和撤销审批的接件人应指导申请人填写申请材料,对格式文本填写错误的,允许申请人更正。申请人以口头方式提出申请的,实施机关应告知申请人应以书面方式提出,或者代为填写申请书并经申请人确认。申请人通过信函、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的,实施机关应告知申请人需符合申请的法定形式。

    2.受理

    (1)受理审核

    申请人提交申请材料,云南省水文水资源局专用水文测站设立和撤销审批经办人员对照本业务手册行政审批申请材料目录表1的要求,对申请事项是否需要许可、申请材料是否符合法定形式、申请材料是否齐全等进行校对。

    (2)补正材料

    经审查,申请材料不齐全或者不符合法定时,云南省水文水资源局专用水文测站设立和撤销审批经办人应该在接件之日起5个工作日内发出《行政许可申请材料补正告知书》(见附件6),一次性告知申请人需要补正资料的全部内容。补正通知书应加盖本机关专用印章并注明日期后向申请人送达。送达方式可选传真或直接送达,并要求申请人签字确认。

    申请人补正申请材料需要使用已提交申请材料的,应将申请材料退回申请人并予以登记。

    申请人在明确的申请材料补正时限内,补全所有材料后,出具《行政许可申请材料补正接收凭证》(详见附件7),随后进入“受理审核”程序。申请人逾期不补正的,视为未申请(作退件处理)。

    (3)受理决定

    经审查,申请事项属于云南省水文水资源局职权范围,申请材料齐全、文字清晰,符合法定形式的,予以受理,应在接收之日起5个工作日内出具《行政许可申请受理通知书》(见附件68)各一式两份,一份给申请人,另一份连同申请材料送交站网监测处,进行受理移交。

    对申请事项不符合受理条件的(本手册内审批基础中第二条),实施机关应不予受理,应在接收之日起5个工作日内出具《行政许可申请不予受理通知书》(见附件9),向申请人送达。送达方式可选传真或直接送达,并要求申请人签字确认。

    对于需要进行实地核查、专家评审等工作程序的行政审批事项,在出具受理通知书时,应将审查方式一并告知申请人。

    3.审查

    (1)审查方式确定

    云南省水文水资源局应在行政审批受理后的一个工作日内,决定审查人;自受理之日起3个工作日内,决定审查方式。专用水文测站设立采取实地核查、书面审查或集体审查(会审)的方式进行。实地核查、书面审查和集体审查(会审)由云南省水文水资源局站网监测处组织实施。

    (2)实地核查

    a) 需要实地核查的依据:按水文测站级(类)别划分为大河一般控制站、大河重要控制站的水文测站需要开展实地核查,区域代表站和小河站可不进行实地核查。

    b)核查人员应由两名及两名以上审查人担任,核查人员必须具备下列条件之一:

    ①中级及中级以上水文水资源或水利工程专业的技术人员;

    ②应经培训、由云南省水利厅或省法制办统一组织考核,考核合格并取得水利执法资格的人员;

    ③具备水文站网建设规划、水文测报及水文水资源管理等相关业务技能的人员。

    c)岗位职责和权限:实行核查组长负责制,核查组负责根据申请人提交的申请材料进行实地核对与审查,主要内容为审查测站选址及测验河段是否符合《水文站网规划技术导则》(SL34—92)规定的设站技术条件;做出实地核查结论。

    核查组应将实地核查信息告知申请人所在的州市水文水资源局,州市水文水资源局可委派1名观察员参加实地核查。观察员一般由从事办公、纪检或行政管理工作的人员担任。观察员的职责主要是:对核查组和被核查申请人核查活动中的行为进行监督,但不得干涉正常的核查工作;负责维护现场核查秩序,督促被核查申请人按照核查组提出的整改意见开展整改,对申请人整改情况负责监督,做好行政许可与事后监管的衔接。

    d) 实地核查依据:《水文站网规划技术导则》(SL34—92);核查内容仅限于审批条件所要求的范围,依据行政审批实地核查量化表,作为具体实施核查的依据。

    e) 实地核查准备:云南省水文水资源局制作并向申请人送达实地核查通知书,向申请人告知核查时间。核查人员应熟悉和了解实地核查的有关内容及申请人的有关情况,准备好实地核查所需的专业测试工具、设备及取证工具、设备,以及实地核查所需文书。

    f) 实地核查的实施:核查人员进行实地核查时应出示表明身份的证件和说明理由,核查过程应制作实地核查笔录。全部内容核查完成后,核查人员应将实地核查笔录提请申请人核对;经核对无误后,核查人员和申请人应在笔录上签署。申请人拒绝签署的,核查人员应在笔录上注明拒签情况。如果实地核查通知书送达无效且无法上门进行核查的,应在核查笔录中签署核查意见;对由于申请人的原因导致核查人员不能在规定的期限完成核查事宜的,可申请办理延期或中止审批。 

    g) 实地核查结论的确定:经核查全部符合审批条件的,核查人员应作出符合的结论;对经核查有部分或全部不符合审批条件的,核查人员在作出不符合结论的同时,应提出具体理由、改正内容和复查时间。核查人员应将核查结论书面告知申请人。

    h) 实地核查报告:核查结束后,核查人员应根据实际情形和需要编制实地核查报告和实地核查提交的材料。

    (3)书面审查

    a) 岗位的职责和权限:审查人应按照法律、法规、规章及其他规范性文件的规定,对申请人提交的行政审批申请材料依据审批条件逐条进行审查。

    b) 审查时限:在行政审批申请受理后的一个工作日内,应指定审查人进行审查;

    c) 审查人的条件:详见第二章审批基础中(五)节要求。

    d) 审查内容:主要审查审批事项是否符合《中华人民共和国水文条例》第十五条及《云南省水文条例》关于设立专用水文测站的规定;专用水文测站的选址符合设站技术条件;测验项目、测验方式方法符合是否测验断面实际,测站设施、技术装备是否满足设站目的;测站环境可满足专用水文测站建设及管理需求;相关技术支持单位是否满足专用水文测站的建设及运行管理要求;据此制作书面审查量化表,作为具体实施审查的依据。

    e) 审查的实施:书面审查形式主要是书面检查,一般不进行实地核查;如审查组认为申请材料对照审查内容无法通过书面进行确认的,可通知申请人就其提交的材料作出说明解释。说明解释审查人可以通过书面通知、电话、传真、电子邮件等方式办理,并留存书面材料说明,制作、留存有关电话记录、传真件或者电子邮件;审查时间为3个工作日。书面审查应形成《专用水文测站设立技术审查意见表》(详见附件10),审查人应在表中签字盖章。

    f) 审查结论:对经书面审查全部符合审批条件的,审查人应作出符合的结论或提出采取其他审查方式进一步审查的意见;对有部分或全部不符合审批条件的,审查人在作出不符合结论的同时,应提出具体理由、改正内容和复查时间,审查人应将审查结论书面告知申请人。

    g) 审查报告:审查结束后,如不需要集体审查时,应编制《专用水文测站设立审查结果表》(详见附件11)和审查材料表。

    (4)集体审查(会审)

    a)需要进行集体审查的依据:有下列情形之一的行政审批事项,应在审查人审查后审核或决定人做出决定前提出进一步审查的意见,采取集体审查形式办理:

    ①重大或情况复杂的;

    ②决定人认为需要提请集体审查的;

    ③云南省水文水资源局领导集体研究决定需要集体审查的;

    ④其他需要集体审查的。

    b)岗位职责和权限:集体审查主要审核一些重大或情况复杂的技术问题,其责任人省水文水资源局技术或行政负责人,审查过程受省水文水资源局监察审计处监督。

    c)集体审查内容:同书面审查内容。

    d)审查形式:集体审查实行会议审查形式。

    e)审查时限:书面审查结论作出后2个工作日内完成审查。

    f)审查程序:对需要进行集体审查的审批事项,审查人应完成书面审查意见,以及对该事项是否予以批准的意见,并将申请材料和初审意见提交集体审查会议进行讨论,最后形成审查意见。

    g)审查记录:集体审查会议应制作审查记录,作为作出行政审批决定的依据之一,并与申报材料一并归档。集体审查记录应包括以下主要内容:

    ①集体审查的审批项目;

    ②集体审查日期;

    ③集体审查会议主持人、参会人员;

    ④参会人员审查意见及签名;

    ⑤主持人意见。

    h)审查结果的处理:集体审查实行合法性一票否决制。凡审查认为不符合法律、法规、规章及其他规范性文件规定的,一律不予审批。集体审查结束后应形成审查意见报送行政审批决定人(云南省水文水资源局局长或行政负责人)作出决定。

    4.决定

    (1)站网监测处负责人复核

    云南省水文水资源局站网监测处负责人根据审查人提交的《专用水文测站设立技术审查意见表》及相关材料进行复核,并根据复核情况,填写《专用水文测站设立审查结果表》及《行政许可审批表》(详见附件12),提出是否准予设立专用水文站的建议,并在表中签字盖章,报分管副局长(或总工程师)审核。

    (2)分管副局长(或总工程师)审核

    云南省水文水资源局分管处分管副局长(或总工程师)对审查人的技术审查意见和站网监测处负责人的审查结果进行审查。审查内容包括:

     a)审核受理和审查工作是否在规定时限内完成;

     b)对审查人提出的审查意见进行审核;

     c)确定审批过程是否符合国家有关审批程序的规定。

    分管副局长(或总工程师)审核后,确定结论:

     a)经审核符合准予审批条件,拟同意;

     b)经审核不符合准予审批条件,拟不同意;

     c)分管副局长(或总工程师)在《专用水文测站设立审查结果表》及《行政许可审批表》中签署审核意见后,报送至主管局领导(或行政负责人);对不同意站网监测处复核意见的,应与复核人沟通情况、交换意见。经沟通、交换意见后,意见仍不统一的,并说明理由,由主管领导负责裁决。

     (3)主管局领导审核

    经分管副局长(或总工程师)审核后,由云南省水文水资源局主管领导对审查结果的审核意见进行审查与决定,主要内容为:

     a)对分管副局长(或总工程师)出具的审核意见进行审查与决定;

     b)确定审批过程是否符合国家有关审批程序的规定;

     c)审核受理、审查、复核、审核工作是否在规定时限内完成。

    云南省水文水资源局主管领导审查后,做出决定:

     a)经复核符合准予审批等规定条件,同意;

     b)经复核不符合准予审批等规定条件,不同意。

    c) 主管局领导在《专用水文测站设立审查结果表》及《行政许可审批表》中签署审批决定意见后,站网监测处依据审批决定制作行政审批决定文件。对作出不准予审批事项决定的,因说明理由及对申请人建议。

    站网监测处应在受理行政审批事项后8个工作日内完成审批材料审查及复核,13个工作日内完成审批文件拟稿、OA流程审批及行政审批决定文书制作工作。

    5.文书制作与送达

    云南省水文水资源局站网监测处在主管领导作出批准决定后,负责制作行政审批决定书(格式详见附件3)。并通知专用水文测站设立和撤销办公室告知申请人8日内前来领取或由省水文水资源局以快递方式送达专用水文测站设立审批相关材料,申请人领取或接接收到审批材料后,应填写《行政许可送达回证》(见附件)。无法送达文书时,应通过网上或电话通知申请人现场领??;申请人8个工作日内未来领取的,通过局网站公告,自公告之日满60天,即视为送达。

    6.归档

    行政审批决定书送达后5个工作日内,站网监测处经办人员应以水文站为单位,将申请材料和行政事项审批中形成的所有文件,按照行政文书档案管理的相关规定进行整理归档,建立案卷归档目录。如档案保存困难时,经办人员应将整理好的档案转交科技信息处集中归档保存。

    归档材料包括:申请人提交材料、接收凭证、补正通知书(如发生)、受理决定书、实地核查报告及意见、技术审查意见表、审查结果表、行政审批表、集中审查记录、行政审批决定书、送达回证(需要送达的均提供)和告知书等相关文件及资料。

    7.决定公开

    行政审批决定书打印后,决定应在云南省水文水资源局网站进行公开行政审批信息,供申请人查询。公开网址为:http://www.qizhixiaoya.com/→专用水文测站设立与撤销审批,公开信息应包括获得行政审批决定书的所有信息,包括文书编号、单位名称、专用水文站名称、地点等。

    (二)专用水文站撤销审批

    1.申请

    (1)受理范围和申请材料

    (a)受理范围:满足二、2条受理范围要求的,撤销专用水文测站的单位或个人的申请。

    (b)申请材料应按照表2执行。

    (c)云南水文水资源局政务网站应提供行政审批申请书格式文本和示范文本,供申请人下载打印。下载地址为:http://www.qizhixiaoya.com/→专用水文测站设立与撤销审批。

    (d)云南省水文水资源局6楼专用水文测站设立与撤销办公室提供行政审批申请书的纸质文本和示范文本供申请人索取。

    (2)申请接收、登记、申请编号、接收凭证、为申请人提供的帮助

    同专用水文测站设立审批的要求。

    2.受理

    (1)受理审核

    申请人提交申请材料,云南省水文水资源局专用水文测站设立和撤销审批经办人员对照本业务手册行政审批申请材料目录表2的要求,对申请事项是否需要许可、申请材料是否符合法定形式、申请材料是否齐全等进行校对。

    (2)补正材料、

    同专用水文测站设立审批的要求。

    (3)受理决定

    同专用水文测站设立审批的要求。

    3.审查

    (1)审查方式确定

    云南省水文水资源局应在行政审批受理后的一个工作日内,决定审查人;专用水文测站撤销一般采取书面审查的方式进行。确有需要增加实地核查的,应在受理之日起3个工作日内做出决定。实地核查由云南省水文水资源局站网监测处组织实施。

    (2)实地核查

    a) 需要实地核查的依据:按水文测站级(类)别划分为大河一般控制站、大河重要控制站的水文测站,撤销后涉及区域重大防洪安全问题或对区域或流域水文资料连续性有重大影响的,可以开展实地核查;区域代表站和小河站可不进行实地核查。

    b)核查人员条件、岗位职责和权限、实地核查报告同专用水文测站设立审批要求。

    c)实地核查主要工作内容:核查测站上下游主要防护对象的基本情况,测站功能和作用;掌握周边区域国家基本水文测站设立情况;做出实地核查结论。

    d) 实地核查准备:云南省水文水资源局制作并向申请人送达实地核查通知书,向申请人告知核查时间。核查人员应熟悉和了解实地核查的有关内容及申请人的有关情况,准备好实地核查所需的专业测试工具、设备,以及实地核查所需文书。

    e) 实地核查的实施:核查人员进行实地核查时应出示表明身份的证件和说明理由,核查过程应制作实地核查笔录。全部内容核查完成后,核查人员应将实地核查笔录提请申请人核对;经核对无误后,核查人员和申请人应在笔录上签署。申请人拒绝签署的,核查人员应在笔录上注明拒签情况。

    g) 实地核查结论的确定:经核查全部符合审批条件的,核查人员应作出符合的结论;对经核查有部分或全部不符合审批条件的,核查人员在作出不符合结论的同时,应提出具体理由及处理方案。核查人员应将核查结论书面告知申请人。

    (3)书面审查

    a) 岗位的职责和权限、审查时限、审查人的条件、审查的实施等要求同专用水文测站设立审批。

    b)书面审查应形成《专用水文测站撤销技术审查意见表》(详见附件10),审查人应在表中签字盖章。

    c) 审查结论:对经书面审查全部符合审批条件的,审查人应作出符合的结论;对有部分或全部不符合审批条件的,审查人在作出不符合结论的同时,应提出具体理由及处理措施,审查人应将审查结论书面告知申请人。

    4.决定

    (1)站网监测处负责人复核

    云南省水文水资源局站网监测处负责人根据审查人提交的《专用水文测站撤销技术审查意见表》及相关材料进行复核,并根据复核情况,填写《专用水文测站撤销审查结果表》及《行政许可审批表》(详见附件12),提出是否准予撤销专用水文测站的建议,并在表中签字盖章,报分管副局长(或总工程师)审核。

    (2)分管副局长(或总工程师)审核

    云南省水文水资源局分管处分管副局长(或总工程师)对审查人的技术审查意见和站网监测处负责人的审查结果进行审查。审查内容包括:

    a)审核受理和审查工作是否在规定时限内完成;

    b)对审查人提出的审查意见进行审核;

    c)确定审批过程是否符合国家有关审批程序的规定。

    分管副局长(或总工程师)审核后,确定结论:

    a)经审核符合准予审批条件,拟同意;

    b)经审核不符合准予审批条件,拟不同意;

    c)分管副局长(或总工程师)在《专用水文测站撤销审查结果表》及《行政许可审批表》中签署审核意见后,报送至主管局领导(或行政负责人);对不同意站网监测处复核意见的,应与复核人沟通情况、交换意见。经沟通、交换意见后,意见仍不统一的,并说明理由,由主管领导负责裁决。

    (3)主管局领导审核

    经分管副局长(或总工程师)审核后,由云南省水文水资源局主管领导对审查结果的审核意见进行审查与决定,主要内容为:

    a)对分管副局长(或总工程师)出具的审核意见进行审查与决定;

    b)确定审批过程是否符合国家有关审批程序的规定;

    c)审核受理、审查、复核、审核工作是否在规定时限内完成。

    云南省水文水资源局主管领导审查后,做出决定:

    a)经复核符合准予审批等规定条件,同意;

    b)经复核不符合准予审批等规定条件,不同意。

    c) 主管局领导在《专用水文测站撤销审查结果表》及《行政许可审批表》中签署审批决定意见后,站网监测处依据审批决定制作行政审批决定文件。对作出不准予审批事项决定的,因说明理由及对申请人建议。

    站网监测处应在受理行政审批事项后8个工作日内完成审批材料审查及复核,13个工作日内完成审批文件拟稿、OA流程审批及行政审批决定文书制作工作。

    5.文书制作与送达

    同专用水文测站设立审批的要求。

    6.归档

    同专用水文测站设立审批的要求。

    7.决定公开

    同专用水文测站设立审批的要求。

    五、审批服务

    (一)审批服务基本要求

    1.服务宗旨

    便民、高效、廉洁、规范

    2.服务窗口

    云南省水文水资源局为专用水文测站设立和撤销审批建立统一办事服务窗口,主要负责接收行政审批申请、申请事项咨询、协调和监督审批流程、送达行政审批过程中的文书或证件等相关工作。

    3.服务窗口工作职责

    (1)贯彻落实上级部门有关行政审批制度改革的方针、政策。

    (2)组织、协调、指导和规范行政审批服务工作。

    (3)维护窗口办公秩序和工作纪律,建立便民、透明、高效的工作机制,提高行政效能,提供优质服务。

    (4)承?!巴骋坏羌?、统一送达、统一监管”以及咨询答疑和引领服务工作。

    (5)窗口工作人员接待办事和来访,应举止文明、服务到位;负责行政服务满意度调查和意见建议征集。

    (6)负责网上行政审批制度改革,建设、运行、维护和管理云南省水文水资源局网站服务窗口。

    4.服务窗口行为规范

    云南省水文水资源局制定专用水文测站设立和撤销审批服务窗口行为规范(详见附件),明确禁止行为,对仪容仪表、服务、语言、电脑和桌面、考勤、审批等相关内容进行规范,提升窗口服务水平。

    (二)进程查询

    行政审批事项进程查询方式有:窗口、电话和网络等。

    1.窗口进程查询:申请人可到昆明市科医196号云南省水文水资源局6楼专用水文测站设立和撤销办公室现场咨询,全面了解行政审批进程及相关工作情况。

    2.电话进程查询:申请人也可以电话咨询了解行政审批进程及相关工作情况,咨询电话:(0871)68318740。

    3.网络进程查询:申请人可以通过发生电子邮件等方式咨询了解行政审批进程及相关工作情况,电子邮箱:ynswzyz@163.com;或者到云南省水文水资源局网站(http://www.qizhixiaoya.com/→专用水文测站设立与撤销审批)了解行政审批办理进程,网站更新日期为每月5~10日前。

    六、监督检查

    (一)检查方式

    根据有关法律、法规以及《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)、《云南省人民政府关于进一步转变政府职能加强事中事后监管工作的意见》(云政发〔2016〕38号)、《云南省人民政府办公厅关于加快推进双随机一公开监管工作的通知》(云政办发〔2016〕105号)规定,专用水文测站设立和撤销审批,结合工作实际采用抽样检查(或随机检查)方式。

    (二)抽样检查(随机抽查)

    1.检查依据

    (1)《中华人民共和国行政许可法》第十条:县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度,加强对行政机关实施行政许可的监督检查。行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。第六十一条:行政机关应当建立健全监督制度,通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料,履行监督责任。行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时,应当将监督检查的情况和处理结果予以记录,由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。行政机关应当创造条件,实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联,核查被许可人从事行政许可事项活动情况。

    (2)《中华人民共和国水文条例》第十六条:专用水文测站和从事水文活动的其他单位,应当接受水行政主管部门直属水文机构的行业管理。

    (3)《云南省水文条例》第二十五条:水文机构应当按照国家行业标准和水文技术规范加强对专用水文测站和从事水文活动的其他单位的指导和监督,专用水文测站和从事水文活动的其他单位应当予以配合。

    2.岗位职责和权限分工

    云南省水文水资源局应当按照国家行业标准和水文技术规范加强对专用水文测站和从事水文活动的其他单位的指导和监督检查,专用水文测站和从事水文活动的其他单位应当予以配合。

    3.检查承?;?/p>

    云南省水文水资源局是云南省专用水文测站监督检查的组织和承?;?,牵头部门为站网监测处,协助部门为各分局、省局办公室及监察审计处。

    4.检查人员及条件

    检查人员需具备以下条件之一:

    (a)熟练掌握相关法律、法规、规章及相关规范文件规定及要求;

    (b)具备水文站网建设规划、水文测报及水文水资源管理等相关业务技能;

    (c)熟练掌握专用水文测站设立与撤销审批流程及服务对象的基本情况;

    (d)接受过法律和相关业务培训及考核,并取得水利行政执法证书(在有效期内)的人员。

    5.抽样检查实施

    根据《云南省水利厅行政检查“双随机一公开”工作实施细则(试行)》要求,监督检查工作应当遵循依法监管、公开透明、公正合理、廉洁高效,充分体现行政监管的合法性、公平性、规范性和简约性,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

    (1)建立“一单两库”

    (a)建立随机抽查事项清单。云南省水文水资源局结合本部门权利清单,编制本级随机抽查事项清单,明确随机抽查事项、抽查依据、抽查主体、抽查内容及要求等并向社会公布(具体详见附件13)。

    (b)建立监督检查对象名录数据库。鉴于一般专用水文站监测年限为3~5年,其名录库统计当年前3年以来取得批准的专用水文测站名录。监督检查对象名录的信息应当包括对象的名称、经营类别、地址、法定代表人(负责人)姓名等内容。

    (c)建立行政检查人员名录数据库。按照检查人员条件对全省水文系统干部职工进行筛选,建立涵盖全省所有行政检查人员名录库,进入数据库的检查人员须达到符合检查人员条件。未进入数据库的行政检查人员不得参与行政检查活动。

    (d)随机抽查事项清单、检查对象名录数据库和行政检查人员名录数据库,要根据行政检查职权的调整和监管对象、行政检查人员的变更,实行动态管理,确保行政检查职权合法、监管对象名录完整、行政检查人员合格。

    (2)检查计划

    (a)根据法律、法规、规章规定的职权和检查工作实际,在每年年底前制定下一年度行政检查计划,并在云南省水文水资源局网站上公开。按照上级主管部门工作部署或者本地本部门工作需要,临时开展专项检查的,应当按照相关的规定,制定专项行政检查计划,并报送备案。

    (b)行政检查计划应当根据随机抽查事项清单严格控制检查的次数、范围和规模,明确监督检查事项的随机抽查比例和频次,既要确保必要的抽查覆盖面和工作力度,也要防止抽查过多和执法扰民。

    (c)随机检查原则上一次性完成,避免重复检查。

    (d)实施行政检查计划,应当采取随机抽查方式,依法开展行政检查。

    法律、法规、规章对监督检查有特别规定的、上级机关交办的,或者因投诉举报等监管工作需要,依法对有违法嫌疑的监管对象进行针对性检查的,可不制定行政检查计划,但应随机抽派行政检查人员,并公开检查结果。

    (3)检查方法和程序

    (a)行政检查事项要有可操作的运行规范,做到任务明晰、责任明确、措施有力、程序规范、监督到位。

    (b)实施行政检查时,应当严格按照法定权限和程序行使职权,检查人员不得少于2人,出示有效证件(执法证或工作证)和《行政检查通知书》,告知行政检查的依据、内容、期限、要求、检查人员名单等。

    (c)行政检查人员在行政检查中,应当及时收集有关书证、物证等证据材料,注明证据的来源。

    (d)规范现场检查记录。向被检查人询问有关情况时,应当制作《现场检查笔录》,由被检查人进行核对确认?!断殖〖觳楸事肌酚Φ比?、客观、完整地反映检查工作情况。有条件的可运用电子化手段,实现检查全过程音像记录。

    (e)行政检查人员对检查中发现的问题,属于职权范围内可依法当场处理的,现场及时处理;属于本部门职权范围的,及时报请本部门依法处理;属于其他部门职权范围的,建议有关部门依法处理;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。

    (f)推进随机检查与属地监管的有效衔接,州市水文水资源局要按照省水文水资源局行政检查的要求,及时依法依规处理行政检查发现的违法违规行为,并按照有关规定将处理结果信息公开。

    (g)行政检查人员应及时完成包括检查时间和内容、方法步骤、检查情况和对被检查人评价、处理意见建议的检查报告,并按照程序审定后向社会公布。

    (h)将抽样检查材料归入日常监督档案。

    (4)结论确定

    按照《专用水文测站监测活动随机检查量化表》(详见附件)进行评价,凡达到“判定标准”的合格,凡达不到“判定标准”的,均为不合格。

    (5)结果处理

    结果处理情形如下:

    (a)将随机检查结果在云南省水文水资源局网站及“国家企业信用信息公示系统(云南)”“信用云南”平台公布随机抽查过程及抽查结果等基本信息,接受社会监督。

    (b)对于抽样检查被判不合格的企业,发出《责令整改通知书》(见附件),要求受检单位写出整改报告限期整改,并接受复查。

    (6)处理结果送达

    云南省水文水资源局应当10个工作日内将抽查结果书面告知被抽查单位。

    (7)处理跟踪程序

    对于责令改正的,要及时对单位受检的整改情况进行跟踪,并及时进行复查。

    (8)材料归档内容和要求

    应当归档保存的抽样检查材料包括:根据监督检查书面记录作出的处理结果书面记录;举报材料;法律、法规、规章规定应当归档保存的其他材料。监督检查结果处理结束后,站网监测处应当及时完成归档工作。

    (三)投诉举报

    1.投诉举报途径

    云南省水文水资源局已建立对公民、法人或者其他组织从事行政审批事项活动的投诉、举报制度。云南省水文水资源局将为举报人、投诉人保密。

    窗口投诉:昆明市科医路196号云南省水文水资源局监察审计处

    电话投诉:(0871)68317483

    信函投诉:投诉受理部门:云南省水文水资源局监察审计处;地址:昆明市科医路196号,邮编650106。投诉举报电话或者信箱,落实受理或者处理的责任人员。

    2.投诉举报的处理 

    对个人或组织的投诉举报,由云南省水文水资源局监察审计处登记受理,并依法及时指派两名以上工作人员进行核查。举报和投诉反映的问题属实的应依法作出处理,并在结案之日起7日内书面告知举报人、投诉人处理结果;举报和投诉反映的问题不符合实际情况的,监督机关应向举报人、投诉人书面说明有关情况。投诉人、举报人要求查阅处理结果的,应当允许。

    七、附件

    (一)审批流程图详见附表

    附件1 审批流程图.docx


    (二)表单及文书详见附表

    附件2  行政审批依据目录.docx


    附件3 行政许可决定书.pdf


    附件4云南省专用水文测站设立与撤销审批申请事项登记表.docx


    附件5申请材料接收凭证.pdf


    附件6行政许可申请材料补正告知书.docx


    附件7行政许可申请材料接收凭证.pdf


    附件8申请受理通知书.pdf


    附件9行政许可不予受理决定书.pdf


    附件10新平县白沙河专用水文测站设立技术审查意见表.pdf


    附件11新平县白沙河专用水文测站设立技术审查结果表.pdf


    附件12行政许可审批表.pdf


    附件13水利部门随机抽查事项清单(云南省水文局).pdf


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